山西省政协委员、民建山西省委副主委、忻州市政协副主席、民建忻州市委主委王庆荣反映：今年以来，在世界经济复苏艰难曲折、中国经济面临较大下行压力的宏观背景下，受市场需求不足、过剩产能难以消化、国际能源价格下降等多重因素影响，煤炭经济持续低位运行。前三季度动力煤整体呈下跌势。一季度，煤电经过激烈的博弈后，煤企1月末开始出现下滑。临近春节，煤焦继续下滑，3月份由于天气回暖水电开始发电，动力煤下跌幅度扩大。二季度，动力煤市场主流弱势下行，煤价仍处于下跌。5月中下旬开始呈现筑底行情，部分稀缺品种出现回调，之后南北港口动力煤市场均出现小幅回调。三季度，虽处于夏季传统用煤的高峰期，但是今年雨水多且气温较往年凉爽，煤炭出货较为困难，主要动力煤企业多次下调价格，但是仍无法带动电厂的采购积极性。8月，全国煤炭产量30863万吨，同比下降2.6%；1-8月，全国煤炭产量240927万吨，同比下降4.8%。 从目前电厂数据来看，截止9月28日，六大电厂(浙电、上电、粤电、国电、大唐、华能)平均库存总量为1363.3万吨，较去年同期减少52万吨，减幅3.67%。六大电厂电煤库存平均可用天数为25.01天，较去年同期上升了0.44天.增幅1.79%。平均日耗总量为54.5万吨，较去年同期减少3.1万吨，降幅为5.38%。

    今年上半年，虽然国家煤炭行业相关救市政策频出，地方政府也制定了减轻企业负担、促进行业稳定运行的相关举措，但煤炭行业依然延续去年以来的需求下滑走势，库存居高不下，价格持续下跌，企业收益减少，生产经营困难。今年下半年，尤其是进入四季度，煤炭行业面临着有利条件与不利因素并存，机遇与挑战同在。一方面，受宏观经济增速放缓、能源结构调整、大气污染治理等多重因素影响，煤炭需求减少已经成为新常态。同时，受产能过剩影响，煤炭销售愈加困难，价格下行压力依然很大，煤炭市场供大于求的态势难以改变；另一方面，国内宏观经济企稳向好，加之用电高峰来临，煤炭需求将会有所增加，应关注低位运行中的潜在机遇。

    一、稳增长政策带动煤炭消费回升 。今年以来，面对持续加大的下行压力，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，灵活施策，在区间调控基础上加大定向调控力度，积极增加公共产品、公共服务，央行连续降准、降息，加快铁路、公路、水利、城市地下管网基础设施和棚户区项目建设，推进“互联网+”、《中国制造2025》行动计划，实施“一带一路”、“京津冀一体化”、“长江经济带”战略，这些政策措施有效地遏制工业增速下滑的趋势，对经济运行给予了有效的提振，将对煤炭需求起到一定的拉动作用。虽然煤炭经济低位运行的态势短期内难以改变，但企稳迹象已显现。随着各项稳增长政策措施取得实效、“一带一路”等发展战略的实施、基础设施和重大工程项目的建设，将拉动钢材、水泥等产品需求量及用电量的增长，将拉动煤炭消费的回升。

    二、用电高峰来临将拉动煤炭需求增加 。进入四季度属于用电高峰，耗煤数量会较淡季有较大幅度提高。电厂耗煤量将大幅增加，电力企业将增加国内煤炭的采购。随着冬季的来临，气温不断下降，北方大部分地区进入供热采暖季节，煤炭需求量将会增加。同时，进入冬季，下游电力企业加大冬储煤的采购力度，也会在一定程度上拉升煤炭价格，刺激煤炭需求回升。

    但也应清醒的认识到在煤炭需求放缓、过剩产能难以消化、控制煤炭总量难度增加、国际能源价格下降等多重因素的影响下，国内煤炭产量调控难度依然较大；国际煤炭市场供大于求的问题十分突出，国际煤价持续处于低位，煤炭进口压力依然在不断加大；煤炭企业应收账款增加，利润大幅减少，亏损面进一步扩大，企业经营困难加剧。

    为此建议：

    一、推进煤炭产业可持续发展。我们必须看到，虽然国家正在压缩煤炭消费比例，但从国情出发，在相当长的一段时期内，甚至从长远来讲，我国以煤为主的格局是不会改变的，要按照党中央、国务院的要求，重视煤炭资源的开发利用，努力做好煤炭这篇文章。一是坚持依法依规生产建设，控制煤炭供应总量。调整煤炭供求关系是煤炭行业脱困的重要基础。煤炭企业要树立规则意识，严格按照公示产能组织生产，做到不违法违规建设，不超能力生产。二是坚持按规律办事，努力稳定煤炭价格。在煤炭市场供大于求的情况下，盲目降价促销，只能导致无序竞争，损害行业的整体利益。煤炭企业要注重研究我国煤炭市场供求关系的新变化、新趋势，努力稳定煤炭价格，促进煤炭与相关产业协调发展。要在全行业加强行业自律，坚持诚信经营，不搞低价倾销、无序竞争，认真履行合同。三是发展煤炭物流产业，构建全国煤炭储配体系，实现煤炭的分质分级高效利用。四是大力发展煤炭电子商务，建设煤炭大数据，完善全国煤炭交易体系，创新企业商业模式，推动企业由生产型向生产服务型转变。

    二、推进煤炭产业转型升级。产能过剩是造成目前煤炭行业困局的致命因素，要破解“多挖煤不挣钱，少挖煤丢市场”难题，维护煤炭市场供需平衡、促进行业持续健康发展必须全力推动煤炭产业转型升级，使煤炭市场逐步进入“理性发展期”；煤炭企业逐步演变为综合能源企业、绿色能源企业，甚至跨界经营；实现煤炭产业向“集约高效型”转变、向“延伸循环型”转变、向“生态环保型”转变。

    三、推进煤电一体化进程。煤炭企业应积极与发电企业开展横向联合，以争取国家优先项目批复、核准、建设电力输送通道和优先上网等扶持政策，争取跨行业整合重组，优化企业结构和产业结构，提振煤炭行业发展的信心，实施煤电一体化发展战略。

    四、推进科技创新。对于煤炭企业来说，虽然产量是煤炭企业立身之本，保量很重要，但不亦过分追求。目前市场依然供大于求，煤企保量要适度，不要过分追求“量”。煤炭行业要改变目前生产经营困难的局面，不能单纯寄希望于煤炭市场复苏，不能寄希望于延续数量扩张的发展模式，必须大力推进科技创新，煤炭经济的健康持续发展最终离不开科技创新的动力支撑。应当大力发展以煤炭为基础的高新技术产业。

    五、推进化解过剩产能。从政府层面来看，政府帮助煤炭行业脱困应该主要是帮助化解过剩产能。目前，政府化解煤炭产能的手段主要是淘汰部分落后产能和关闭部分资源枯竭矿井。但是，面对未来可能存在十亿吨级的过剩产能，单靠淘汰落后和关闭资源枯竭矿井可能还不够，与此同时，由于种种利益关系，落后产能的淘汰和资源枯竭矿井的关闭也面临着执行难的问题。为了尽快并有效实现部分煤炭产能退出市场，政府可以尝试建立煤炭产能退出基金。基金完全用于部分煤炭产能的退出。这种产能退出基金有助于达到以下目的：一是确保高成本、低效益的落后产能能够得到淘汰；二是部分产能退出后，资源地经济转型发展能够获得一定的资金保障；三是可以防范和化解煤炭行业调整带来的区域性金融风险；四是各级财政不为产能退出买单，产能退出的资金依靠行业内部解决。