民建运城市直支部副主委朱正清反映：近年来，由于相关政策的陆续出台，土地不断增值，转包土地的农户越来越多，农民因此获得的收益也越来越多。但这种收益依然大都是在没有程序保障的情况下获得的,即私下约定，只有口头协议，没有合同;即使有合同，也非常不规范，如对合同中应有的流转土地的四至、坐落、面积、质量等级，转包方式，转包土地的用途，双方当事人的权利和义务，转包价款及支付方式，违约责任等，没有详细明确的约定，更没有政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证、存档。结果是，不仅转包方的权益难以保障，承包方的权益同样难以保障，矛盾纠纷不断。

    农村集体土地的转包问题也很多。由于程序上不民主、不公开、不透明、不规范，许多集体土地在农民不知情、不情愿甚至强烈反对的情况下，被少数村干部擅自转包甚至出卖，所得收入大多去向不明，村民获益很少甚至根本未获益。更有甚者，一些村的村干部往往拿着一张白纸走家串户，强迫农民签字转包自家承包地及宅基地。被转包的集体土地、农民承包地、宅基地有相当一部分被改变了用途，为工商资本所圈占。这些不仅使农民的合法权益受到严重侵害，也使农村集体财产受到严重侵害。

    为此建议：

    一是要规范土地转包程序。坚持农户申请、选择对象、双方协商、签定合同，服务中心鉴证，并报村、乡镇管理部门备案。

    二是规范土地转包合同。土地转包合同要明确转包的形式、土地的面积、质量、年限、用途、转包费、复耕费的标准及支付方式、当事人双方的权利义务、期满后地上附着物的归属、违约责任等。委托转包的要有委托书，受托人只能在委托的权利范围内行使权利。对土地转包中形成的合同、协议等，要整理归档。

    三是规范乡镇、村、组和乡镇、村、干部参与土地转包的行为。乡镇、村、组和乡镇村组干部不得以任何名义强迫农户土地转包，要积极做好土地转包的管理与服务，对土地转包的具体内容要进行审查、监督，防止集体土地权益流失，防止经营者损害生态和生产环境，搞掠夺式经营或随意改变土地用途，以维护农民的合法权益，使土地转包走上健康、有序、规范、法制的轨道。