省政协常委李志强反映：城中村改造是造福百姓的重大民生工程、是推进富民强市的重大发展工程、是增强城市功能的重大战略工程、是重塑“三个形象”的重要着力点。城中村从杂乱的旧村变成现代文明社区，需要标准的引领和规范。在城中村改造过程中，标准要贯穿始终，坚持高标准规划、高水平设计、高质量建设，发挥标准的引领和支撑作用，规范推进城中村改造，从而更好地开拓新局面、迎接新挑战、回应新要求。

    一、山西城中村改造标准化工作的现状分析

    2015年，山西省开工改造城中村127个、7.2万户，改造面积769万平方米。到2017年，将开工改造城中村330个、22.2万户。2015年1-8月，山西全省保障性安居工程开工14.16万套，占年度计划的55.4%；建成6.83万套，占年度计划的37.9%；完成投资287.86亿元，占年度计划的57.6%。

    从全省城中村改造来看，太原市城中村量大、面广，在我省较为典型，在全国省会城市中较为突出。目前，太原市城中村改造已完成2015年整个拆迁任务的67%，标准的引领和支撑作用显著。在太原市城中村改造标准化工作中，除了采用国家通用标准外，太原市政府出台《关于进一步规范城中村改造的若干意见》，明确规定“拆迁补偿安置和货币补贴标准”；出台《关于加强新建住宅配套建设中小学幼儿园管理的意见》，提出“新建住宅配套建设中小学幼儿园用地面积配置标准”；太原市规划局等部门联合发布《太原市城中村改造规划导则》，确切提到关于城中村改造规划设计的标准；太原市质监局出台《关于进一步发挥特色职能和技术优势服务保障城中村改造的意见》，为太原市城中村改造提供质量安全保障和技术支撑。城中村改造规划中小学171所，幼儿园222所，社区卫生室、医疗卫生服务中心210个，标准化医疗服务中心170个，标准化公园60个，今后还将增加社区的养老设施210处。

    然而，我们在看到已有成绩的同时，更应该正视仍然存在一些突出问题：一是村民对拆迁补偿标准的认识度不够高。执行太原城中村拆补标准，太原54个改造村中只有义井村等两个村全部完成整村拆迁，其他村的部分村民主要是由于不满意拆迁补偿拒绝配合拆迁，一定程度上阻碍了其整村拆迁进度。二是推荐性标准的采标率不够高。34个村启动回迁安置房建设，为了实现按时交房，开发商可能会忽略推荐性标准的实施。三是标准助推养老设施建设及服务的契合度不够高。太原市城中村改造规划最早没有涉及养老设施及服务，且我省每千名老人拥有养老床位25张，低于全国平均水平等。

    二、加快推进山西城中村改造的五点建议

    城中村改造，必须妥善处理好“拆、建、管、办”的关系，在各环节注重提升标准化管理水平，通过提升标准引领力、标准支撑力、标准影响力，为城中村改造提供技术支撑，保障与促进城中村改造。

    1．加大拆补标准宣贯力度，助推拆迁工作顺利开展

    开展城中村改造宣传动员工作，要努力在标准宣贯及培训上下功夫，切实增强城中村拆迁补偿标准化意识，提高村民对拆迁补偿标准的认识度。实施城中村拆迁补偿标准，可以保障大部分居民利益，不让老实人吃亏。积极开展标准化知识培训活动，认真做好标准化人员培训工作，提高标准化工作“造血”功能，进一步提升标准化工作层次和水平。借助广播、电视、报纸等媒体，挂条幅，走家串户讲解，多层次、多形式、多渠道加大城中村拆迁补偿标准化宣传，让更多的村民了解城中村拆迁补偿标准，推动标准全面有效实施，营造“人人守标、人人执标、违标可耻、违标追责”的氛围，加快城中村改造拆迁工作进程。

    2．推行绿色建筑标准化管理，引领绿色城市化进程

    积极推进城中村改造项目回迁安置房建设，鼓励开发商开发绿色建筑，配套国家、省、市三级相应的补贴予以扶持，实行绿色建筑标准化管理。完善有关绿色建筑相关标准及标准管理体系，覆盖绿色建筑全生命周期，保障绿色建筑效益的实现。尽量让各星级绿色建筑标识数量呈金字塔型分布，运用绿色节能、可再生能源及建筑废弃物再生建材的理念，以工业化建造方式减少建筑垃圾、污水排放、建筑噪音和粉层排放，促进回迁安置房建设向集约型、节约型和生态型发展模式转变。执行绿色建筑评价标准，推动绿色建筑发展更加注重实效性、多元化和融合性，以城中村改造项目回迁安置房建设为重点，大力推进绿色建筑单体建设，提升城市品质。

    3．完善养老服务设施建设标准，力促养老服务设施均衡配置

    按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的要求，结合城中村老年人口规模、养老服务需求，在城中村改造整体规划中明确养老服务设施建设规划。参照《养老设施建筑设计规范》《社区老年人日间照料中心建设标准》及《老年养护院建设标准》等国家标准，立足城中村实际，综合考虑城中村老年人口构成、规模等因素，合理确定养老服务设施类型、布局和规模，尽快研制和完善地方养老服务设施建设相关标准，为城中村改造养老服务设施建设提供技术支撑，实现养老服务设施的均衡配置。

    4．构建居家、社区和机构养老多元标准化服务体系，保障养老服务需求与质量

    以研制《居家养老服务标准体系和评价体系》为切入点，构建涵盖居家、社区、机构养老服务标准体系和评价体系的《山西省社会养老服务标准体系和评价体系》，形成覆盖全面、重点突出、结构均衡、运转规范的社会养老服务标准体系和工作格局。破解城中村老年人照顾难、出行难、消费难“三难”问题，借鉴国际老年社区与香港异地养老成功经验，探索“飞地养老”标准化服务模式。依托云计算、互联网、物联网等先进科技，构建城中村养老服务信息平台和科技助老平台，运用科技手段开展城中村养老服务。支持高职院校、中职院校增设养老服务学科专业，研制养老服务人员职业培训规范与从业基本要求等相关教育标准，加快培养老年服务管理、保健、护理、康复、营养、社工等专业人才。

    5．推动养老卫生标准化服务，提升医养结合服务水平

    在城中村改造过程中，推进医养融合发展，开展社区居家养老医疗保健服务，制定社区内设医疗机构服务质量控制标准，建立老年人健康管理服务制度，监督医疗机构以合理的价格提供上门巡诊、健康检查、社区护理等标准化、规范化服务；研制智能养老技术标准，示范带动社区服务智能化，以标准规范高新技术向社区医疗服务嵌入，实现医疗远程专家服务、医疗设施、医疗手段、医疗流程等智能化，实现社区层面的“医养结合”；构建医养结合的公益性服务体系，以社区卫生服务机构为主要依托推进“医养结合”，真正让老年人在生病后能接受优良的医疗服务和细致的生活照料，满足老年人健康养老需求。