民建运城市委委员、运城盐湖区政协委员王春冀反映：近年来，我国幼儿教育事业取得了长足发展，幼儿教育质量在不断提高。但是，根据经济发展速度和教育发展的内在要求，幼儿教育尤其是农村幼儿教育的发展速度与之不相适应，还不能完全满足广大人民群众日益增长的教育需求。具体表现在以下几个方面：

一、地方政府重视不够，管理比较混乱。个别地方政府对幼儿教育还不够重视，对幼儿教育经费的投入明显不足，管理较为松散。一些地区还没有把幼儿教育真正纳入到本地区政府发展的总体规划，尤其是一些镇乡政府未将学前教育纳入镇乡教育发展规划、建设和管理，影响了农村学前教育的健康发展。

二、结构不合理，办园层次低。在农村地区，幼儿园布局过散，结构不尽合理，公办幼儿园比重过低，社会力量办园上升为办园主体。同时，民办幼儿园“低、小、散”现象十分突出，办学条件简陋，园均人数大多没有达到规定标准，家庭作坊式办园、圈养式管理的个体幼儿园大量存在，再加上内部管理粗放，存在着严重的安全卫生隐患。

三、政策落实不到位，师资不稳定。大部分农村地区的幼儿教师是非公办教师，在编制、工资、养老、医疗、评职、培训、评先评优等方面缺乏有力的制度保障。因此，导致农村幼儿园师资短缺，数量不足，队伍不稳定，师资无序流动现象较为突出，给正常的教学和管理造成了较大的影响。

四、保教质量低，教研力量弱。在农村地区，幼儿园的保教严重偏离幼儿身心发展规律，使幼儿过早地背上了不应有的学业负担，出现了“幼儿教育小学化”倾向，违背了教育规律和幼儿的认知规律。再就是不少乡镇民办中心幼儿园为了争夺生源，业务指导、辐射作用未能很好发挥。

为此建议：

一、完善法规政策，优化发展环境。幼儿的教育和保育涉及到千家万户，是全民性的事业。发展幼儿教育对提高国民素质，促进经济和社会持续健康发展具有重要意义。因此，应加强教育立法工作，把幼儿教育切实纳入义务教育的范围，使幼儿教育真正成为基础教育的重要组成部分。各级政府应该看到发展幼儿教育的长期效益，把幼儿教育纳入到政府的发展规划中，保障幼儿教育经费的投入，做到逐年增长，逐步建立以乡镇为依托的、乡镇和家长共同参与的、正规与非正规托幼机构以及托幼机构和家庭相结合的0岁至6岁儿童保教服务网络。县、乡两级政府应担负起发展与管理农村幼儿教育的主要责任，加快乡镇中心幼儿园建设，改善办园条件，提升公办幼儿园的比例，努力营造幼教事业和谐发展的良好环境。

二、狠抓政策落实，扶持农村幼教。各级地方政府应统筹管理辖区内的幼儿园，制定幼儿园评估标准和督导制度，以规范办园行为和办园方向，促进幼儿园不断提升办园规模、层次和水平。同时，应根据《民办教育促进法》，制定一些优惠政策，鼓励社会力量举办幼儿园，充分发挥社会力量办园的主体作用。国土、建设等有关部门在土地、建设审批等方面还应予以积极配合，优先优惠落实幼儿教育用地。

三、加强队伍建设，解决待遇问题。各级教育部门应把幼师队伍纳入教师队伍建设的总体规划，建立合理的教师流动机制，让幼师毕业教师回归幼儿园岗位，让小学或初中富余教师在进行转岗培训基础上到幼儿园上岗，并促进城乡之间教师的合理对流，按班额配足、配齐教师，从而缓解农村地区缺乏幼儿教师的状况。应制订出完善的幼儿教师培训规划，积极开辟“绿色通道”，为幼儿教师不断提高自身素质创造机会和条件。同时，认真抓好考核，尽快提高学前教育的师资水平和教育质量。此外，应出台相关政策，为各镇乡幼儿教师的编制、各种保险等提供制度保障，切实解除幼儿教师的后顾之忧。

四、加强幼教管理，提高保教质量。在安全管理方面，各级政府应加大管理力度，积极抓好食品卫生、幼儿接送车等安全管理，全力消除安全隐患。教育部门要加强教学管理和指导，确保各幼儿园严格执行幼儿教育教学计划，努力改变幼儿教育“小教化”的倾向，营造符合幼儿教育实际的教科研氛围。在农村各乡镇，教育部门应办好乡镇中心幼儿园，并面向本社区内的幼儿园，发挥中心幼儿园在农村的示范作用，做好科研、教师培训和家庭教育指导等工作，切实转变农村教育观念滞后现象，不断提升幼教保教保育质量。