民建晋城市委副主委、晋城市建筑设计院院长冯德强反映：随着全面深化改革的深入，政府加大了职能转变和简政放权的力度，建筑设计行业也面临突发和多变的形势，中小型勘察设计行业经过近几年的高速发展，到目前为止出现了许多问题，外部环境的恶化、自身体制的束缚和人才的短缺严重制约了企业的发展，面临的竞争压力日益加剧。如何深化改革、加快转企改制步伐、创新产权制度已成为深化中小型勘察设计单位改革，促进经济体制改革和发展的一项紧迫任务。

一、中小型勘察设计单位转企改制的重要性和必要性

多年来，中小型勘察设计单位为经济建设和各项社会事业的发展作出了重要贡献。但也要看到，中小型勘察设计单位主要是在计划经济体制下建立和发展起来的，都保留着事业单位身份，与建立起的社会主义市场经济体制还有许多不适应的地方。由于体制不顺，管理方式和手段陈旧单一，特别是缺乏竞争机制和自我发展机制，使中小型勘察设计单位缺乏活力。要解决这些问题，需要中小型勘察设计单位实行进一步的体制改革和机制创新，从深层次和长远发展上解决问题，改制便为其再造机制创造了良好的机遇，成为历史赋予其必然的选择。其重要性和必要性概括起来，主要有以下几点：

（一）国家政策方面

勘察设计单位“改企建制”是国家体制改革的重要组成部分，是勘察设计单位建立适应市场经济要求的管理体制和运行机制的重要举措和根本出路，也是勘察设计单位持续稳定发展的必然要求和动力。勘察设计单位从九十年代末期开始进行改制以来，全国大多数大中型勘察设计单位已完成了产权体制的改革，实现了企业的持续健康发展。但一些中小型勘察设计单位受一些因素影响，仍保留原有事业单位体制，严重制约了自身的发展。

（二）市场生存方面

根据国家关于工程勘察设计市场准入的规定，工程勘察设计单位必须是具备独立承担民事责任能力的企业法人。目前中小型勘察设计单位仍为事业单位性质，故在市场竞争及市场准入中受到了极大制约，严重影响其经营活动及生存，因此，中小型勘察设计单位进行改制为“不能不改”。

（三）自身发展方面

勘察设计单位按照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司等模式进行改制，这不但是行业发展的趋势，也是市场竞争的需要。目前中小型勘察设计单位保留着事业性质，内部机制不活，经营方式传统，职工的生产积极性没有充分调动起来，冗员包袱重，历史欠账多，这些问题，严重削弱了设计院的竞争能力和发展后劲，只有通过改制，建立起适应市场经济要求的管理体制和运行机制，才能拯救和发展中小型勘察设计单位，因此，中小型勘察设计单位进行改制为“非改不可”。

二、中小型勘察设计单位改制工作的建议

要取得中小型勘察设计单位改制工作的圆满成功，实现体制、机制创新，针对目前存在的主要问题，建议着重做好以下几项工作：

1、建议中小型勘察设计单位转企改制采用的主要形式。

（一）出售改制。对于经营状况良好，发展有潜力的中小型勘察设计单位，可通过经营层和职工出资买断资产方式，改为有限公司。对少数国有资本一次性退出有困难的单位，采取净资产折股、部分出售的办法，建立与其产权结构形式相适应的企业。

（二）兼并重组。对于经营状况一般，规模较小的中小型勘察设计单位以及企业类别划分不清晰的部分业务，可通过竞价的方式或在被兼并方资产所有者与兼并方协商一致的情况下，由兼并方出资收购被兼并方的净资产，实行整体式兼并，接受被兼并方的全部资产和负债。为最大限度地发挥资源效益，兼并重组既可在本系统内进行，也可跨系统进行。

（三）歇业破产。对于不能正常运转且出售重组有困难的单位，采用先清算债权债务、分流安置人员，后申请歇业销号的办法，实施自行解体。对严重亏损、债务沉重和长期无力清偿到期债务的单位，可参照企业破产办法进行破产清算。除以上几种主要形式外，有条件的也可采取组建集团、中外合资合作等其他形式，各单位可结合自身情况和特点，积极探索与之相适应的改制形式。

2、加大宣传力度，抓好思想教育，为改制创造良好的舆论环境。一是在改革初期，要充分利用各种新闻媒体，大力宣传改革的重要性、紧迫性努力营造舆论氛围，增强广大职工的心理承受能力和认知能力，让他们解除顾虑、理解改革、关心改革、支持改革。二是在改革过程中，要提高改革透明度，特别是在方案制定中要坚持走群众路线，相信群众，依靠群众，调动职工的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身其中，参与改革。三是要积极发挥党组织思想政治工作优势，深入细致的开展思想教育，让职工克服各种心理障碍，最大限度的减少矛盾冲突，使改革成为中小型勘察设计单位及其广大干部职工的内在要求和自觉行动。

3、加强调查研究，完善配套政策，为改制创造良好的政策环境。中小型勘察设计单位改制事关干部职工切身利益，事关社会稳定大局，必须在国家宏观政策的指导下，在调查研究的基础上，结合本地本单位实际，及时制定较为具体的实施细则，明确各个环节的操作程序和办法，以规范运作改制工作，通过出台提高各方面积极性的优惠政策，减少各个环节的收费，切实降低改制成本，提高中小型勘察设计单位改制积极性，努力营造良好的政策环境。

4、强化组织领导，落实工作责任，为改制提供强有力的组织保证。中小型勘察设计单位改制是一项复杂的系统工程，事关改革、发展、稳定的大局，政策性强，工作难度大，加强组织领导显得尤为必要，以高度的事业心和责任感，积极主动地帮助改制单位解决重点、难点问题，认真分析制约推进改革的突出问题，以创新的精神、创新的思路、创新的办法、创新的措施，积极寻求解决问题的有效途径，使中小型勘察设计单位改制工作在每个环节得到落实、见到成效。要从对党和人民高度负责的大局出发，认认真真、扎扎实实地做好各项工作，真正做到思想不散、秩序不乱、工作不断、生产经营不停、国有资产不流失，确保改制工作取得圆满成功。

5、以维护企业稳定发展为抓手，充分发挥民主集中制。现有勘察设计企业人员组成都是以大学本科以上学历为主的团队，人力资源优势明显。企业的投入主要在人才培养、提升，软件购买、升级，知识更新等方面，人才队伍稳定是企业发展的根本保障。成功改制的勘察设计单位都是在充分尊重职工意愿，集体协商的前提下进行的，这样稳定了队伍的同时，也使企业的发展更加平稳有序。