民建大同市委副主委、大同市政协常委汤雄反映：近年来，城市建设规模大速度快，但距离区域现代化中心城市的定位高度和功能需求还有很大的差距，城市公共平面资源不足的问题仍然存在。最近，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提到：我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。《意见》的出台，进一步规范了城市发展中公共平面资源普遍规划不足的问题，上升到国家层面的“意见”出台，其重要性不言而喻。

目前城市建设存在的主要问题是：

1、规划设计滞后、落后。长期以来，城市规划设计对点、线、面的比例关系考虑不足。虽然这几年城市拓展改造注重了“线”的延伸和“面”的绿化，但仍然存在忽视城市化快速发展和人口聚集与平面资源需求的关系，忽视汽车数量增加与通行和停放的实际需求的关系。

2、重视和解决程度不够。关于城市发展规划和建设要重视考虑“点”、“线”、“面”比例关系等方面的内容，常常看到一些有科学性、前瞻性的提案，但答复多是条件不具备而不了了之，落实的非常不好，公共平面资源严重不足的问题始终得不到重视和解决。

3、消防和停车方面的矛盾突出。规划设计中，由于公共平面比例在新建和改造的项目中得不到改善，特别是重绿化面积轻使用功能的问题比较突出，有的公共平面资源被部分利益群体用于非法谋利，开车出行还要承担交通管理部门的罚单任务，消防安全通道不畅问题成了常态和顽症，不顾民生安全和与民争利的行为始终贯穿于城市化发展进程中，群众反应非常强烈。

为此建议：

1、尽快出台严格的地方条例。一是认真领会中共中央国务院《意见》的内涵，用科学发展的战略眼光对待公共平面资源不足的问题。城市要尽快研究出台《公共平面最低标准》地方条例，用立法强制规划，用立法来保障公共平面资源的比例，用管理推进整治，用改进弥补不足，进一步改善城市公共平面资源严重不足的实际问题，。二是在今后规划建设中，要把公共平面资源与区域现代化中心城市定位、发展旅游产业、建设宜居城市、促进经济发展、改善生产生活质量紧密联系在一起，高标准制定规划和建设。

2、强化日常管理。一是严格清理整治非法占用公共平面资源的行为，取缔各种名义的非法收费停车场、非法建筑、占道经营等行为，为拓展公共平面资源创造有利条件。二是相关职能部门要把清理整治公共平面资源作为一项长期任务抓实抓好，真正实现公共平面资源公共免费共享。三是取缔罚单。清理整治交通管理部门乱贴罚单的行为，政府在无法提供公共平面资源保障的情况下，任何名义下的罚单，都是对公民基本权利的剥夺和践踏。

3、对现有公共设施进行改造，缓解消防通道不畅和停车难问题。一是所有的道路两侧绿化带增铺网格空心砖，兼顾绿化和停车功能，可有效的增加公共平面资源的合理使用，而且投资少效果明显。二是对封闭式小区、单位等平面空间不足、消防通道不达标准的要坚决进行改造，能开放的尽量开放，要确保公共平面比例和消防通道畅通。三是大型公共设施要充分利用地下停车设施，对改做商业铺面的要限期恢复。