民建山西省委经济委员会委员、民建山西省工商联支部主委韩建军反映：4月18日，国家安监总局发布《国家安全监管局国家煤矿安监局关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。在严控超产、停止核增之余，大部分煤企停止了节假日生产，由此带来诸多考虑和警惕：以山西为例，全省现在的1053座煤矿，实际投产的煤矿仅有500多座，将近一半的规划产能还未投入使用。停止产能核增容易做到，但去产能的关键是如何控制超出的产能。随着核减产能政策的日益严格实施，必将大幅缓解煤炭过剩产能压力，但这些削减的产能并未真正退出市场，产能恢复生产的弹性很大，具有不稳定性。复产弹性风险与原规划产能的释放加大了去产能压力；276天工作日制度压低了煤炭企业实际产能利用率，推高了单位生产成本，煤炭企业供给侧结构性改革压力也会更大；同时，停止产能核增政策的监督成本不容忽视，政府限制超采政策的执行效果亟待加强等问题都浮出了水面。

4月22日，人力资源和社会保障部在向社会各界介绍2016年第一季度人力资源和社会保障工作进展情况的新闻发布会上介绍了今年去产能过程中化解过剩产能导致的大龄下岗失业人员安置主要采用转岗就业和内部退养的方法分离。这样，大量具备多年煤炭行业工作经验的三、四线城市煤企的老职工、老师傅，因年龄较大，再就业相较困难，在当地社会公益性岗位相对较少的情况下，将被一次性内部退养，歇业回家，放弃多年从事的工种。这些离法定退休年龄近5年的、数量众多的老师傅，往往拥有多年来在煤炭开采工作中积累的丰富经验和技能。而留守的年轻工人往往因上班时间短，经验少，难以处理矿井中遇到的一些突发事件，加之井下作业经验缺乏等情况，对于当前“三去一降一补”的经济政策执行有一定不利影响。

综上分析，建议：

1、煤炭行业的脱困企业“去产能”过程中富余的大龄职工仍以内部安置为主。主要通过企业内部挖潜、转岗就业分流大龄职工，建议从事煤矿停产、停工期间的保障通风、排水等配套设施养护岗位，以及达标复产矿井重新安排人员班次的带班作业，因生产成本高、煤质差矿井的限产质量岗位，以及那些因存在重大安全隐患的淘汰煤矿安全生产等岗位工作，以保障煤炭产量可控，生产安全，自查、关停矿井稳定运行，同时有利于企业提质增效和转型发展战略目标的实现。

2、适当留用符合条件老师傅进入停产整顿及安全监察等管理等岗位。目前，多地焦煤领域矿井集中关闭停产众多，涉及人员众多，关系到他们的切身利益，应适当留用一些符合条件的老师傅进入停产整顿及安全监察岗位。比如，安排他们去开展新职工技能培训、安全生产监督检查，服务煤矿复产达标、提质增效。

3、发扬“工匠精神”，为企业实现去产能、提质增效的目标培育人力梯队。老师傅们在工作中追求极致，追求精益求精，追求专注踏实，面对技术难关和安全问题敢于碰硬，是新时期弘扬“工匠精神”的重要载体力量。挽住他们的心，留住他们的人，积极发挥它们在去产能和降本增效工作中的人力载体作用，为企业培育人力梯队。