山西省政协委员、民建山西省委副主委、忻州市政协副主席、民建忻州市委主委王庆荣反映：最近，通过对国家级贫困县山西省岢岚县、五寨县等地进行调研，了解到在推进脱贫攻坚工作方面存在着一些亟待解决的问题。

1、精准识别贫困对象较难。按照2015年人均纯收入2800元的贫困线标准，部分处于临界范围内的农民收入不相上下很难严格界定，而收入统计大多是抽样调查，结果并不很精确；而看病、上学、消费等方面的支出又不好统计；识别贫困的条件和程序又非常严格，以致在建档过程中引发不少矛盾和问题。

2、精准制定帮扶措施较难。按照“五个一批”的路径实现脱贫，贫困面大、贫困人口多，无论宏观上整体规划，还是微观上的个体脱贫措施，都需要一个深入细致的调查了解，认真研究、合理安排的过程，加上农民对帮扶措施要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化的要求。有的农民至今仍然没有明确要求，因而制定帮扶措施难度较大。

3、致贫返贫现象较为突出。贫困村主要分布在山庄窝铺，偏远闭塞，交通不便、水电不畅，生产生活条件落后，加上贫困人口分布零散，改善基础设施困难较大，加之农业基础薄弱，靠天吃饭，抵御自然灾害的能力差，脱贫困难，返贫率高。因病、因教致贫返贫现象较为突出。致困与返贫相互交织，因重度残疾、重大疾病、年老体弱致贫占40%以上。“因教返贫”仍是常态，中高等教育费用在农村家庭经济支出中仍占相当大的比例，贫困人口脱贫抗风险能力弱。自然灾害、市场风险致贫等也占很大一部分。还有相当一部分贫困户是病残和无劳动能力户，基本难以脱贫。

4、部门间扶贫资金整合较难。扶贫开发项目与农村其它建设项目缺乏有效衔接，项目对接、资金整合相互之间协调不够，由于扶贫资金整合度不高，难以发挥整体效益。

5、扶贫项目资金投入不足。由于扶贫项目资金投入不足，建设标准难以达到规模要求，影响到扶贫项目效益的发挥。

6、贫困户自我发展能力薄弱。多数贫困人口较多的村经济结构单一，土地抛荒严重。龙头企业、专业合作社、能人大户带动辐射作用十分有限，持续发展能力不强，生产经营能力较低，缺乏致富和发展门路，更缺乏抵御风险的能力。加之，农技人员少，普及农业技术不到位，掌控市场信息不够，运输成本高，扶贫到户的产业项目零散，难以形成支柱产业。加上经济下行压力的影响，更是制约了本就弱小的产业发展步伐，导致区位优势产业规模小，抗风险能力低，带动力不强，农产品价格大幅下跌，农民增收困难。

针对上述问题，对推进国家级贫困县脱贫攻坚工作提出如下建议：

1、市场主导、龙头带动。通过市场主体建立精准扶贫的长效机制。市场是配置资源的主体力量。贫困对象只有通过同大市场联接起来，增强造血功能，才能实现稳定发展。政府要扶持龙头企业，龙头企业带动精准脱贫到户，走出一条稳定脱贫致富的路子。形成“现有龙头企业、村有主导产业、户有增收主业”的产业化扶贫增收格局。

2、科学规划、整村推进。通过科学规划、加大投入、重点建设、整体推进，有效整合各类资源向贫困村集中，促进贫困村主导产业发展、基础实施改善、村容村貌改观，以县扶村、以村带户、稳定脱贫。探索建立贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社合作发展产业项目，解决贫困户技术资金不足、产业发展单一的问题。

3、片区联动、集中攻坚。精准扶贫重在源头治理、标本兼治。从基础设施、基础产业、基本要素等方面着手，突出解决深度贫困问题，从金融扶贫、产业扶贫、企业参与扶贫等方面探索新方法、新模式，整体联动、全力推进。一是精准扶贫项目。集中投入，有序推动适度规模经营，提倡贫困户与龙头企业、能人大户捆绑经营收入，促进产业到户做大做强，二是精准扶贫到户。认真开展贫困人口界定和统计工作，摸清现有贫困人口分布构成和特征等基本情况，因户制宜，分类指导，逐村逐户制定帮扶措施，切实把“精准”落到实处。三是精准配置资源。充分用好建档立卡，建立社会扶贫信息供求对接平台，探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠政策，引导扶贫资源精准投入，促进社会资源精准配置。

4、科技创新、转化推动。大力推广先进实用技术，促进科技成果转化。组织各类专家深入贫困县乡村，有针对性地提供先进的技术培训，帮助解决生产中遇到的技术问题；深入贫困县乡村开展产学研用合作，搭建科技成果转化平台，提高农业生产水平，推进特色优势产业发展，增加产品附加值，加速科技成果的转化和推广，提高广大农民收入水平。让农业科技融入农村、农企、农业合作社，加大农业生产、加工、销售各环节中的科技含量投入，加快品牌打造，加大实用科技推广转化力度。实行校村联合、强化农村职业教育，要以贫困户发展致富产业的需求，整合各类培训资源，深入开展劳务技能培训，提高农民非农收入比重。

5、完善机制、强化措施。一是完善党委政府主抓职责，积极整合各方资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，健全组织机构，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，增强扶贫工作统筹协调能力。二是建立逐年财政专项扶贫资金增长机制，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。增强贫困地区、贫困群众的自我发展的能力。三是强化结对帮扶。建立健全驻村帮扶机制，充分发挥驻村工作队的作用，帮助制定帮扶规划，加强资金、项目和政策的谋划支持和对接，帮扶单位要切实负起责任，加强协作，统筹各项产业政策，集中力量形成帮扶合力，真正让好的政策发挥应有的效应。