民建阳泉市委会员、阳泉市政协委员段怀平反映：十八届四中全会明确提出：建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。完备的法律服务体系，是法治社会的重要标志，是新时期建设“法治中国”的主要目标之一。如何让不同地区、不同领域、不同层次的社会成员都能够机会均等、公平地享受基本的法律服务，我们的差距还很大，要做的工作还很多。

十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对于公共法律体系建设具有重要的指导意义。怎样才能够为“十三五”时期的经济社会发展提供优质高效的法律服务保障，我们认为政府部门应承担主体责任，要出钱出力；要创新机制，完善各项制度；要协调推进，整合各类资源；要建立开放的市场，让社会成员共享平等的法律服务。

一、统筹规划公共法律服务体系建设

当前，我们正在制定“十三五”规划，政府部门应当承担起公共法律服务体系建设的主体责任，由司法行政部门牵头主导，详细掌握、认真研判法律服务资源和需求状况，做出总体规划。其中最主要的是明确政府购买法律服务的范围、标准、方式等具体内容，使各级政府的各项法律服务工作，特别是法律援助、一村（社区）一法律顾问、人民调解等工作得到财政的支持，从经费上增强公共法律服务的力量，保障公共法律服务的覆盖面和服务质量。同时，鉴于目前信访形势严峻，也建议将律师参与信访工作作为政府购买范围列入预算，保障律师参与信访接待，参与涉法涉诉和重大疑难信访案件的核查处理。仅靠律师等法律服务人员尽义务，做公益，不利于法律服务的常态化和持久化，也不利于服务质量的提高。

二、壮大法律服务队伍，均衡法律服务资源

目前，法律服务队伍包括律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、人民调解、法治宣传等。以阳泉市为例，有19个律师事务所，190名律师，90%以上的律师事务所和律师集中在城区；公证处3个，20名公证员，年均办证5000件以上；基层法律服务所13个，基层法律服务工作者81人，集中在城区范围和其它县区的个别乡镇；司法鉴定机构5个，县区只有平定有1个。由此可见，在我们这样一个欠发达地区，法律服务从业人员少，基层法律服务人员更少，城乡分布不平衡，覆盖面很小是构建公共法律服务体系中一个相当突出的问题，全国的情况亦如此，仅以律师为例，北京、上海、广东三地律师占全国律师人数1／4强。而且阳泉市的法律服务机构小打小闹的居多数，成规模、上档次、专业性强的极少，业务范围也较窄，高端法律服务人才缺乏，服务质量亟待提高。为此，我们建议：一是鼓励和引导律师为基层提供服务。学习借鉴江苏等地的做法，政府出台政策引导，市场进行资源配置。例如，可以规定凡是在县级以下地区开设律师事务所的，或者向县级以下律师事务所转所执业的，在税收政策、开办条件等方面给予相应的优惠。出台个人所得税、营业税部分返还政策，鼓励律师向基层、向乡村、向社区流动，为新农村建设、新型社区建设提供法律服务。二是创新法学人才就业机制。与基层奇缺法律服务人才相反的一个现象是法学专业毕业生就业率近年来一直是文科倒数第一。这需要政府出台相应政策，吸引既有法学专业背景，又就业困难的法学专业毕业生，尤其是本土人才到县区及乡镇的律师事务所、法律援助中心、基层法律服务所、人民调解委员会就业，逐步解决农村、社区法律服务资源不足的问题，促进城乡法律服务资源平衡。三是整合现有的法律服务资源，形成各种资源既有分工、又有合作的基层法律服务资源体系，实现资源共享、共同服务、共同受益。四是加强行业性、专业性人民调解组织建设。近年来，伴随着社会变革，各种行业性、专业性矛盾纠纷大量上升，如土地征收、房屋拆迁、消费维权、劳动争议、环境保护、交通事故、医患关系、物业服务等领域的纠纷已经成为影响社会稳定的热点、难点问题，急需加强这些领域的调解工作。阳泉市的交调委、医调委、婚姻家庭调委会、保险行业调委会经过几年的发展，工作成效明显，作用逐步显现。而其他领域的行业性、专业性调委会建设进展缓慢。2015年运城市的人民调解经费456万元，而阳泉市不足70万元，经费不足成为制约阳泉市人民调解组织发挥作用的主要因素。所以调委会的建设尤其是行业性、专业性调委会建设，需要有关部门和社会组织加快建设步伐，需要政府财政大力支持。

三、完善法律服务制度

这方面紧要的是加快完善法律援助制度和律师制度。十八届三中、四中全会明确提出要“完善法律援助制度”，2015年6月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发[2015]37号文件印发了《关于完善法律援助制度的意见》，对扩大法律援助范围和提高法律援助质量提出了八个方面的具体意见。随着法律援助范围进一步扩大，法律援助需求会进一步增加，需求和供给之间的矛盾更加突出，解决“钱”和“人”的问题迫在眉睫。例如阳泉市6个法律援助机构26名工作人员，2015年的业务经费只有29.2万元，其中地方财政拨款10.2万元，中央和省转移支付19万元。而市县法律援助机构全年共接待来访来电咨询8227件，办理各类法律援助案件789件。钱少、人少、工作量大是实际情况。解决以上突出问题，一是需要做出制度安排，出台具体政策，将政府采购作为主要方式，律师服务作为首要选择，引导激发社会律师参与法律援助。二是大力发展公职律师，将来逐步形成以公职律师为主导力量的法律援助队伍。

完善律师制度也是十八届三中、四中全会提出的重要任务。中央、省和阳泉市在去年先后召开了律师工作会议，对律师工作做出安排部署。律师队伍是公共法律服务体系中的主体力量。当务之急一是大力宣传律师制度和律师工作职能，增进政府部门、社会组织和广大群众对律师行业的理解和支持，充分发挥律师在维护社会稳定、法治中国建设中的重要作用。二是要以律师为主体，普遍建立法律顾问制度，加快建设法治政府、法治社会。三是适应司法体制改革的要求，采取有效措施，鼓励律师为诉讼提供高效优质的法律服务，满足群众的需求，促进社会公平正义。

总之，公共法律服务体系建设，是一项系统工程。政府部门起主导作用，同时也需要社会方方面面的共同努力。只有形成社会各方共同参与、均衡推进的局面，才能构建起覆盖城乡居民的公共法律服务体系，确保实现“十三五”时期全面建成小康社会的奋斗目标。