民建运城市直支部委员孙智仁反映：一些县市在农村土地、宅基地的确权过程中，对户口已经转为城镇户口的农民和继承宅基地的城镇居民不予登记或暂缓登记；个别县以“城镇化”为由，限制农民在自己的宅基地上新建或改建房屋。这些问题的出现直接影响老百姓对我国城镇化政策的认识。

建议在城镇化建设过程中政府应该明确自己的定位：以“市场化”推进“城镇化”，避免行政干预；具有战略性的逐步推进土地制度的全面改革；加快包括小城镇在内的城市集群的规划与建设，小城镇要有大规划（大城市的基础设施和社会服务）。为城镇化发展提供两个“双向”选择（即农民与市民的双向选择和大企业与小城镇的双向选择）的基本条件。

1、建议把土地制度改革与城镇化相适应

日前，国土资源部部长姜大明在《人民日报》发表文章，提出要把“进城”的选择权交给农民，进不进城、退不退地，由农民自己选择。

从农村青年把进城当作自己的人生理想，到地方政府逼迫他们进城，这其中巨大反差的背后，是我国的土地制度造成的。如果强推“进城必须退地”政策，对农民不公。若实行“进城但不退地”，则未来的城市居民中将出现身无寸地的“老市民”和既有城市福利又有农村土地的“新市民”。这样的政策，也可能带来新的不公和隐患。

土地制度已经是我国经济发展的最大约束之一，必须有更具战略性的全面改革，才能适应中国经济的新的发展。譬如，在实行农民“进城不退地”政策的同时，逐步以城市房地产土地使用权无条件延期为突破，实现城市居民事实上的土地所有权。同时，逐步将农村宅基地交易对城市居民开放，让更多“老市民”像“新市民”一样在农村拥有土地。如此既可以打破新的“二元结构”，也可以实现财富及人员、物资、文化在城乡间双向流动。优秀城市人才可以参与农村脱贫攻坚战略，实现城乡共同发展，推进我国全面城镇化，向全面小康社会迈进。

2、建议加快小城镇的高规划与建设，制定大企业落户小城镇政策

在我国，绝大多数大企业总部都位于大城市，而美国不少大企业总部设在小城镇。沃尔玛总部设在只有2.8万人的阿肯色州小城本顿维尔；微软公司总部设在华盛顿州雷德蒙德市；“股神”巴菲特的投资帝国总部设在内布拉斯加州的奥马哈，只是一个内陆小城。这是美国在二战前后治理“大城市病”推进小城镇化的结果。

大企业总部设在小城镇是双向选择的结果。大公司总部的迁移，可以促进小城镇的交通、通讯等基础设施建设和社会服务机构的配套，促进小城镇的基础建设规划以大城市的规划为起点，高标准高规划，逐步建设推进，为大企业的落户创造条件，这样既缓解了大城市的压力，又带动小城镇的消费、服务、教育等产业的发展，有效地消除了地区差异，是多赢之举。