民建山西省委经济委员会委员、太原市万柏林区政协委员韩建军，民建会员、中国人民银行太原中心支行郭立平反映：在区域经济发展中，资本要素是最关键的制约因素，而解决资本约束的根本途径则是充分发挥金融的作用。金融在区域经济发展中的作用，一方面表现在区域资本形成中金融具有特殊的聚合功效，对经济发展具有强大的推动作用，另一方面表现在金融对区域经济具有明显的结构调整的作用，即利用业已存在的货币、信贷分布的不均衡，实现社会资源的充分有效的利用。因此，实行怎样的区域金融政策对经济增长有很大的影响。长期以来，我国宏观调控体系的建立基本是以凯恩斯学派的理论为指导的，我国的区域经济政策体系中对金融政策资源的供给没有得到足够的重视，因此，在我国金融政策不如财政政策那么受重视，。加快区域金融政策资源供给侧结构性改革就是要进一步重视金融政策对国民经济的调控作用，就是要减少政府在金融领域的干预，从金融政策设计上加强区域金融政策创新，这对我国不同差异地区经济发展有着积极的现实意义。

一、必须高度重视区域差别化的金融政策设计创新

目前，我国绝大多数商业银行实行一级法人管理体制，出于加强信贷管理和防范信贷风险的考虑，绝大部分商业银行都将信贷管理权限向上收缩，收到省级分行以上，各地市（县）支行贷款权限有限或没有实质性贷款权限；为集中信贷资金，商业银行一般对其分支机构系统内上存资金给出的利率高于存款准备金；在逐利动机驱动下，大部分商业银行的贷款投向集中在大城市、大企业和大项目上。在商业银行这种存贷款管理机制下，因我国东部等发达地区金融总部机构较多、企业规模较大、金融服务体系较为完善，信贷资金的集中和投放出现了向东部地区集中的趋势。中西部和东北欠发达地区商业银行在对风险和收益权衡之后，更愿意选择较为稳定、没有风险、没有信贷责任的系统内上存资金方式而“不愿借贷”，信贷功能日益萎缩，日渐成为东部发达地区的资金供给地。商业银行为节约成本纷纷撤并县级区域的分支机构，更加剧了欠发达地区金融机构分布的不合理、金融服务组织体系不完善，加剧了金融机构金融资源配置能力的区域差异。

政府必须积极实践差别化的区域性金融政策创新，而不能希望市场机制自动缩小区域经济发展的差距，应出台一系列旨在缩小区域发展差异、促进整体经济协调发展的措施，来驱动金融资源区域非均衡到均衡的发展进程。

二、建议颁布专项法律法规，明确政策目标

政府应适时出台促进区域差别化的产业振兴和开发政策，对民间投资和一般金融机构的融资活动起到补充或奖励作用，为特定地区的发展提供政策依据和制度保障，对促进落后地区产业和经济发展起到重要的促进作用。

促进区域经济发展的成功法律法规，美国的“双线银行制度”最为著名。它规定，美国的商业银行可以向联邦政府注册成为国民银行，也可以向州政府注册成为州立银行。该制度的实施造就了大量的州立银行，占美国商业银行约70%的州立银行较好地满足了其所在地区，特别是欠发达地区经济建设资金的需要。美国随后制定的《社区再投资法》进一步规定，州立银行的资金首先应满足当地经济发展的需要，不得随意跨州经营，同时还需拨出一部分专项资金用于银行所在地黑人和贫困居民经济活动的需要，这些法规明显加强了州立银行在落后地区经济发展中的作用。在日本，为了促进相对落后的东北地区的开发，政府制定了《东北地区开发促进法》、《东北开发株式会社法》和《北海道东北开发公库法》三项法规，被称为“东北开发三法”。

三、成立专门政策性金融机构，提供专项服务

成立政策性金融机构，要充分尊重市场的区域性需求，调动当地市场的积极性，培育经济发展动力，同时在一定程度上可以拓展国家直接参与存贷款业务，提供的专项服务也可以满足不同类型的资金需求，这在促进落后地区以及贫困地区农业经济发展会起到至关重要的作用。

日本区域金融开发以1956年北海道开发公库这一政策性金融机构的设立为开端，其目的和作用就是为促进北海道和东北地区这些相对落后地区的发展服务。同时，像日本冲绳振兴开发金融公司等这种类型的政策性金融机构也为数较多，专门为落后、边远地区提供长期资金的同时也兼办其他政策性金融机构在该地区的业务。印度政府于1980年成立的落后地区发展委员会也值得一提，其任务主要是审查和鉴定落后地区，检查现有的各项优惠政策的执行情况并提出措施和建议。

四、制定符合地区特色的金融政策并提供配套服务

中央和地方政府部门应分别出台一系列旨在促使民间资本向落后地区投资的政策，向落后地区工业提供利息优惠资金，给出相对一般利率更低的贷款利率，延长偿还期，增加利息补贴额度比例、延长补贴期限等，以鼓励民营企业向落后地区投资；应积极鼓励金融职能机构制定适合区域经济发展的贴现率、存款准备金率及最低资本金政策，使用差别化的再贴现政策，鼓励金融机构加大对特定部门的支持，制定向落后地区倾斜的信贷政策，给在落后地区投资的公司以技术援助、财政援助和信贷支持，为前景好的产业项目提供可行性研究，为中小企业提供培训计划及技术咨询等配套服务。

比如，鼓励和支持区域储备职能银行根据本区域的经济和金融状况设定不同的贴现率，会有利于欠发达地区根据本地区实际通过贴现率和贴现政策调整投资结构和投资方向。而不同地区的存款准备金率分别制定可以使不同地区的商业银行能够充分发挥信用潜能，不同人口基数地区设立不同的最低资本金政策会更加有利于差别地区域的经济发展等。