山西省政协委员、民建山西省委副主委、忻州市政协副主席、民建忻州市委主委王庆荣反映：今年上半年，山西省规模以上工业能耗总量和能耗强度继续下降，能源加工转化效率进一步提升，全省规模以上工业节能降耗进展平稳。同时，分市单位工业增加值能耗降幅不平衡，高耗能行业能耗占比上升等问题需引起高度重视。

（一）分市工业节能降耗进展不均衡。上半年全省规模以上工业增加值小幅下降，工业能源消费总量降幅大于工业增加值降幅，单位工业增加值能耗保持下降。从强度上看，上半年全省单位工业增加值能耗比上年同期下降3.52%，降幅比一季度扩大0.44个百分点，全省规模以上工业节能进展顺利。从分市看，晋城、大同、吕梁3个市工业增加值能耗比上年同期上升，阳泉市降幅小于全省平均水平，均需引起高度重视，其余7个市工业增加值能耗比上年同期下降，且降幅均大于全省降幅。与一季度相比，工业增加值能耗降幅未达预期目标的市扩大为三个市。

（二）高耗能行业占比上升。高耗能行业能耗走势对工业能耗结构有重要影响。上半年，全省高耗能行业能耗降幅小，占比上升。从降幅上看，上半年，六大高耗能行业综合能源消费量为4882.33万吨标准煤，同比下降4.21%，降幅小于全工业能耗降幅（-5.47%）1.26个百分点。从占比看，上半年，六大高耗能行业占规模以上工业综合能源消费量的比重为65.72%，与上年同期相比，占比上升0.86个百分点，与一季度相比，占比上升1.92个百分点。其中，电力和热力的生产供应业、有色金属冶炼及压延业、非金属矿物制品业和化学原料化学制品行业分别同比上升0.25、0.38、0.62和0.64个百分点，焦化行业、黑色金属冶炼及压延业的能耗占比分别同比下降0.53和0.5个百分点。

（三）煤炭、冶金行业单位产品能耗上升。从单位产品能耗看，上半年全省规模以上工业23个主要单位产品综合能耗指标中，指标值比上年同期下降的有16个，下降面达69.57%，其中，增幅较大的指标有：吨原煤生产综合能耗同比上升6.22%、铁矿选矿单位工序能耗同比上升5.02%、万米布混合数综合能耗同比上升4.44%。上半年，全省规模以上工业19个主要单位产品电耗指标中，指标值比上年同期下降的有9个，下降面达47.37%，其中，增幅较大的指标有：吨原煤生产耗电同比上升11.80%，轧钢工序单位电耗同比上升4.35%，铜电解直流电电耗同比上升3.43%。

针对上述问题提出以下建议：

（一）大力推进去产能和淘汰落后产能工作。山西省高耗能行业集中，大力推进去产能和化解过剩产能、淘汰落后产能工作，是降低工业能耗总量，优化工业能耗结构的有效途径。当前，在应对工业经济下行压力同时，工业节能降耗要求不能放松。从上半年看，全省高耗能行业能耗降幅小，占比提高，不利于工业能耗结构和能耗强度的降低，要扎实推进去产能工作，坚决推进化解过剩产能和淘汰落后产能工作，强化资源能源和环境硬约束，严格执行强制性能耗限额标准，加强对高耗能行业能耗动态监测，加大监督检查力度，严防已关停的淘汰企业死灰复燃。

（二）加大对重点行业节能降耗的调控力度。今年以来，山西省出台一系列涉煤行业政策方案，大力推进煤炭供给侧结构性改革，全省煤炭产量下降，价格小幅回升，去产能工作取得初步成效。从上半年单位工业产品能耗看，吨原煤生产综合能耗和电耗、轧钢工序电耗均同比上升，说明在去产能大环境下煤炭产量大幅下降，但煤炭工业运行所需能耗降幅较小。有关职能部门要深入企业调查研究指导节能工作，要把重点行业节能减排作为当前调控的重点，推进管理和技术节能，落实各项政策举措。通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和配额、差别电价等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。加快节能减排技术产业化示范和推广，促进资源的综合节约利用。进一步修订完善重点行业产业结构调整的政策措施，促进重点行业节能降耗落到实处。

（三）进一步完善节能降耗的长效机制。要通过深化改革消除制约节能减排的体制性和机制性障碍，建立有效的激励约束机制，利用经济手段激励引导企业节能减排。对新增生产能力要制定严格的准入标准,从源头提高能源利用效率水平。对已有的生产能力和设备,要制定阶梯推进式的能源标准,严格执法,限期达标。按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，完善促进节能减排的财政政策、税收政策。将能源和环境的成本内化到企业的生产决策中去，将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。推进产业结构调整,把淘汰、改造、兼并和新建项目有机地结合起来。加强节能降耗的组织体系和机构能力建设,强化节能降耗基础性工作。充分发挥节能监管部门的作用,强化跨部门、跨地区节能降耗具体任务的协调、落实、节能目标检查、评价和考核，统筹安排和实施全社会节能工作；强化能源基础性统计监测工作、完善重点用能企业和地区的能源消费的监控网络，有效推进全省节能降耗工作取得实效。