山西省政协社情民意特约委员、民建山西省委委员、民建忻州市委专职副主委许中贤反映：当前，各级党委和政府高度重视扶贫攻坚工作，围绕精准扶贫方略，创新扶贫机制，扎实有序推进扶贫攻坚工作。但脱贫攻坚的难点问题依然比较突出。

难点问题之一：贫困人口呈结构性改变，脱贫难度逐渐增大。调查显示，现有贫困人口呈现出从原来的缺项目，无技术、少资金型贫困为主转向大病、残疾、长期慢性病等救助型贫困为主，并且属于维持基本温饱、居住条件差、医疗保障有限等综合型贫困。同时，经过多年的扶贫开发，条件相对较好的贫困人口都已完成脱贫，剩下的多是多重因素叠加导致的复合型深度贫困，是难啃的“硬骨头”。这部分贫困人口包括处于年老和残疾（肢体或精神）长期丧失劳动能力的，受自然条件差及生产生活条件落后、居住偏远，山地贫瘠、资源缺乏、只从事单一种植业、基础设施及社会事业发展滞后影响的，因病、因学致贫的等。

难点问题之二：脱贫项目选择难、实施难、发挥作用更难。脱贫难点往往会出现扶贫项目难找，扶贫效果差，扶持周期长的情况。每个贫困家庭都有自身特有的致贫原因，包括家庭成员结构、劳动力状况、技术特长和致富欲望等方面。在项目选择时能否因地制宜、对症下药，找出真正适合每个家庭的脱贫项目是很不容易的。项目选定后的实施才是关键和难点。扶贫项目需要资金，这往往是摆在贫困户面前的首要难题，贫困户自有资金少，贷款能力差，借款信誉不足这些都是项目实施的制约因素。通过调查发现调查，有不少贫困村各方面条件差，客观上制约了项目的有效实施。没有适合的项目，扶贫资金无法发挥脱贫作用。扶贫项目原则上应与贫困村优势特点、基础条件、远景目标相吻合，但实施过程中有很大一部分并未投向贫困村最适宜发展的产业和项目上。

难点问题之三：贫困户脱贫内生动力不足，脱贫信心不高。

个别贫困户对于脱贫信心不高，内生动力不足。主要表现：一是信心缺乏。贫困户由于自身条件制约及对当前脱贫攻坚政策理解不够，觉得不会有适合自身的脱贫项目，认为自己家不能在一两年内脱贫。二是有等靠要思想。看重现金的短期效果，对致富项目的长期性认识不够，存在“晒着太阳等救济”的落后观念。

为此提出以下建议：

建议之一：建立综合评估体系，强化分类施策。贫困往往是多种因素叠加形成的。包括住房、财产、资源、能力和抵抗风险能力弱易返贫等多种贫困因素。在识别贫困户时，除用国定贫困线标准核算贫困家庭收入外，还应对每个家庭，分别以“家庭收支情况”、“生活状况”、“家庭成员结构”等进行量化分析，综合评价。针对不同类别的贫困户实施不同的扶持办法。贫困户和贫困人口的精准分类是实施精准扶贫的第一步，重点是因户施策。对完全贫困户在施以兜底救助，逐年提高标准的同时，发挥其家庭的土地资源或扶贫资金功能，用土地或应给予的扶贫资金，进行集体项目开发，以入股形式进行分红，确保低保户五保户的长期受益；一般贫困户属于有一定劳动能力的贫困户，是精准扶贫中项目扶持的重点对象，要建档立卡，制定脱贫计划，分步施策，稳定脱贫；贫困边缘户一般是收入在贫困线周围或勉强超过贫困线极易返贫的农户，也要建档立卡，动态掌握，动态调整。同时要加强贫困人口数据信息管理，建立常态化贫困人口进退机制，确保进退有序。

建议之二：加大产业脱贫力度，提升造血功能。因地制宜“选项”脱贫。将产业开发与贫困地区的资源优势紧密结合。实施贫困村整村推进“一村一品”，加快农村一二三产业融合，培育一批特色村、专业村，发挥农民合作社和龙头企业对贫困村贫困户的带动作用，强化产业项目、经营主体与贫困户的利益联结机制，重点支持贫困户因地制宜发展规模种养业、设施农业、农产品深加工等，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益，实现脱贫致富。引导贫困户“增收”脱贫。实施“阳光工程”、“雨露计划”，全力推进农村贫困劳动力培训工作。完善“扶贫龙头企业+基地+贫困户”的产业化扶贫机制，带动增收脱贫。实施基础工程脱贫。加大基础设施、社会事业等投入，实现硬化道路、广播电视、电话、宽带村村通，帮助解决安全卫生饮用水等问题。

建议之三：提升内生动力，凝聚脱贫合力。贫困户的脱贫信心不足，动力缺乏，既有长期深度贫困的固步自封思想，也存在没有好的扶贫项目和措施使贫困人口看到希望。如何激发活力，提升动力？一是要提高贫困农民利用知识、技能改变生活现状的认识，转变保守、懒惰等靠要旧有思想，鼓励其发挥主观能动性，通过学习知识、掌握技能实现脱贫。同时要建立常态化的致富信息发布机制和服务机制，增强贫困农民敢于致富、善于致富的信心。二是要为贫困人口创造条件，提供更多的就业、创业的机会，促进劳动力向非农产业转移。四是利用电商平台进行特色产品营销，使掌握信息技术的贫困人口通过自主创业，实现脱贫致富。五是建立扶贫协调机制，落实涉农部门帮扶责任，进一步发挥驻村工作队及基层党组织的作用，通过典型示范、结对帮扶和体制保障等多种方式，使农民由原来的“不会干、不想干、等着看”变为“想办法、我要干、能干成”，让扶贫攻坚产生强大的内生动力，提高贫困户脱贫信心，凝聚脱贫攻坚的强大合力。