万柏林区政协委员、民建山西省经济委员会委员、民建山西省工商联支部主委、山西三益华信电子有限责任公司科技发展部副部长韩建军反映：据国家统计局公布的数据显示，去产能效果最明显的是煤炭行业，1月--9月份累计同比下降了10.5%，减少2.7亿吨，同期，煤炭开采和洗选业利润总额351.8亿元，同比增长65.1%，增幅扩大50.1个百分点。以山西为例，2016年化解煤炭过剩产能已关闭退出煤矿25座，涉及退出产能2325万吨。随着煤炭产量下降，价格出现回升，市场供大于求矛盾得到明显缓解，企业经营状况得到改善。今年前三季度，山西省经济增速为4%，高于一季度的3%、上半年的3.4%，呈现逐步加快的态势，这表明山西实施能源供给侧结构性改革，特别是大力推动煤炭减产量去产能，促进了全国煤炭供求关系的改善，推动了煤炭价格逐月回升。但不容忽视的是，今年下半年以来，随着煤炭价格上涨，青海、山西等地违法开采煤炭资源的现象有所增加。同时，从供需形势看，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势目前没有根本改变。当前出现的煤炭价格过快上涨，缺少市场基础，也不可持续，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有绝对的增长空间。现在的问题是：很多企业只是暂时停掉了一些生产线，但是那些产能还在那里。这一轮去产能的过程其实包含了很多政府的力量，这种行政的做法可能未必能够真正反映出市场的需要。截止目前，大规模的裁员和企业破产现象并未出现，也可能意味着那些产能没有真正去掉。在这一过程中，政府决不能再为那些落后的企业、落后的产能隐性兜底，应更多的让市场发挥作用，淘汰掉那些应该被淘汰的僵尸企业，同时要特别重视解决那些因供需信息不对称所导致的过剩产能。长期来看，随着政府“真金白银”补贴的退市，不良产能泛滥等现象必然会在一定程度上反弹，务需有关部门进一步采取不遗余力的措施，加强监管，巩固煤炭去产能成果。

为此，特别建议：

一、建立产能利用率评估和预警制度，改革产业调控思路，动态监测市场分类需求，适时公布产能利用率指标和过剩指标。当前我国急需要建立科学的产能过剩评价体系和完善的数据采集系统，确定适合我国国情和经济、行业发展阶段的判断产能过剩的标准，建立定期的产能利用情况信息发布制度，将现行企业统计、景气指数分析与产能利用率评价结合起来，逐步建立起统一的行业产能过剩评估指标体系和预警系统，让企业和投资者及时准确地了解行业产能及相关信息，理智决策进入或退出市场行为，同时为商业银行控制信贷投向和规模作参考，防止投资过度，规避金融风险。

二、成立省级化解过剩产能工作领导小组专门督战。在完善工作机制的基础上坚持在审批上严肃准入，生产中制度约束，运营靠流程监管，以服务促进转型，进一步规范矿产资源勘查开发秩序，打击违法开采煤炭资源活动，确保监管全覆盖。

三、产能过剩要坚持回归市场判断，应坚持充分发挥市场调节作用，采取法治化的办法把去产能的主动权交还给企业，科学把握去产能规模和节奏，保障去产能保质保量顺利推进。坚持在减量生产后核定合理产能，让企业发挥自身的竞争优势和竞争作用，通过公平、有效的竞争倒逼企业做出改变，恢复供需平衡，实现企业转型升级，做精现有产能，提质增效，提升档次，增强供给能力，更好地发展，从而保证煤炭市场的基本稳定。