民建山西省委主委王宁、法制委主任翟伟强反映：中国十三亿人口九亿是农业人口，截止2009年底中国农村土地面积占全国总量94.7%，人口占53.4%。截至目前，我国约有7.9亿人生活在农村。所以，农民的出路是关系到国家前途命运的大事。近几年，党中央、国务院十分重视扶贫工作，出台了一系列方针政策，特别是《农村承包土地经营抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》有效盘活了农村资产，拓宽了贷款抵押担保物范围和融资渠道，另外还开展了林权抵押、农机具抵押、应收账款抵押等信贷业务。但是对于普通农民特别是一些刚毕业有一定知识的青年农民来讲，在农村创业就尤为艰难。古人讲“授人以鱼，不如授人以渔”。随着农村改革的深入发展，建立一套由农业行政部门主导的农业信贷担保公司，促进金融扶贫体系的完善就显得更为重要。

我国的农业行政部门从中央到地方，省、市、县、乡都有一套完善的机构和人员，大部分行政村的会计也都由该系统领导，农民的现状及需要只有农业行政部门最清楚。农民可以向什么产业深入投资或向什么产业转向，他们也最知道。建立由农业行政部门主导的农业信贷担保公司，可以有效地把资源优势，信息优势，管理优势，政策优势与金融优势结合到一起，促进金融扶贫工作的开拓创新。

为此，建议：

可以由各省农业行政管理部门主导设立农业担保公司，从国家财政给农业的补贴中拿出一定比例的资金作为注册资金。同时设立农业保险公司，对担保公司担保的农业项目予以投保，以保证在天灾人祸等不可测因素造成的损失有地方可赔，从而形成了一套较为完善的农业投资、担保、保险的闭合体系，促进金融扶贫体系的完善与创新。