民建运城盐湖支部胡海升反映：我国农村经过三十多年的发展，农民收入持续较快增长，农村基础设施和公共服务明显改善。但当前农村，特别是丘陵、高半山和山区农村，不同程度的空心化现象突出，青壮年大部分进城务工，留守农村的是老和幼。劳动力缺乏，水田变旱地，完全依靠农药和除草剂，田地退化，土质板结，产量大减。据农业部2014年调查：评价为七——十等的耕地面积已达5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%，这部分耕地基础地力相对较差，生产障碍因素突出，短时间内较难得到根本改善。同时由于劳动力缺乏，留守农村的老幼，根本无力耕种所有土地，农田四周树木杂草吞噬农田，部分良田沃土已长满灌木和杂草，只好无可奈何地撂荒了。坚持耕种的土地也只有靠高肥高水、农药和除草剂获得收成。由于老年农民普遍文化不高、部分农药单位含量不够或使用单位标注混乱，让农民无法正确使用，造成农残危害。目前，中国农业种植成本高，化肥用量每千公顷达到341吨，是世界平均水平的3.5倍，水资源消耗每公顷557.55吨，比印度多出近100吨；农产品商品率还不到60%，比印度、越南还低；农业劳动力耕种面积小，只有印度的一半，比美国少200倍；水稻、玉米、大豆等大宗农作物的单位面积产量远远低于发达国家平均水平；每千公顷的机械使用量比印度还低得多。高成本导致无利润或倒亏。造成我国农村现今境况的根本原因，首先是农产品价格严重背离价值规律，长期被低估；其次是农业劳动力青黄不接，80后、90后不会种田，也不愿种田；再次是现行体制造成半围城现象——能出不能进。

2016年1月《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》正式发布，文种对着力推动农村产业融合方式、加快农业结构调整、延伸农业产业链等做了详细的规定，但是至今尚未出台相关实施及扶持细则。

为彻底改变我国农村目前的现状，形成农业有人干、农民有钱赚、农村有希望，国家粮食安全有保障，社会长治久安的良好局面，特提出如下建议：

一、以《指导意见》为根据，结合精准扶贫政策，尽快出台细则。特别是明确大型企业在实施精准扶贫与落实农村一、二、三产业融合发展方面给予的扶持政策，让企业在扶贫扶农中无后顾之忧。

二、建议国家层面厘清推进城镇化与农村土地耕种的关系，明确推进城镇化不是鼓励农村土地撂荒，同时征收土地撂荒费。

三、拆除体制“围墙”，让农村这个“城”出得来，进得去。建议允许农村土地承包权和宅基地使用权转让交易，让土地资源得到充分利用。

四、加大对农村机耕道、水利设施、电力设施的建设力度，为农业机械化、自动化创造良好条件。加大对农用机械的补贴幅度，努力推进农业机械化、自动化，提高农业效益。

五、全面禁止生产、使用植物和动物用激素，推进农残检验大众化、便捷化，提高农产品安全性，打造绿色放心农业，保卫餐桌上的安全。

六、鼓励有知识的青年农民还乡，鼓励有实力的企业投资开发农业，为他们在城市进行农产品直销、种植保险等提供资金支持，带动农村致富。

七、因地制宜，科学规划特色农业区域，最大限度地提高土地利用效率。对城市周边，特别是适合机械化、自动化耕作的平原地区，应以蔬菜种植、观光休闲农业为主，禁止种植城市绿化所用的树木花草等浪费土地资源的作物，以丰富城市菜篮子。