民建省直属五支部庞文星反映：北方大部分城市周边、城乡结合部、农村等区域，受经济发展水平、居民分布密集程度等因素影响，尚不能实现集中供暖，依然大量采用分散燃煤小锅炉等方式取暖，供暖效果差，冬季不断被霾袭击，许多城市釆取各种预警措施，但是收效并不十分明显。散煤燃烧已成为影响北方地区冬季大气环境质量的重要因素，严重影响人民群众身体健康。

党中央、国务院高度重视清洁供暖工作，李克强总理在今年的“两会”政府报告中提出“要加快解决燃煤污染问题，全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。”其中“煤改电”无疑是改善环境的有效办法。

山西省人民政府办公厅于2016年4月26日印发了《推进城乡采暖“煤改电”试点工作实施方案》，《方案》主要目标为通过开展采暖““煤改电””试点，逐步替代传统燃煤小锅炉，提高电能占终端消费比重，消纳富余电力，保障居民采暖，减少大气污染排放，推进城乡供热能源结构调整和技术进步，同时《方案》中明确了相关的配套支持政策，如对设备初投资及电费进行相应补贴。

目前，“煤改电”工作正在我省各地开展，各地也出台了相关补贴政策，基本与《方案》类似，未有对建筑进行保温的要求和相应的补贴政策。供电设施改造和设备初投资，是一次性的财政补贴，对于推动”煤改电”工作起巨大推动作用，但电费补贴是长期的，这就意味着，政府每年都要从财政拿出一笔资金进行电费补贴，财政负担较重。

而建筑保温后，电费大幅下降，即使政府不补贴电费，用户也能承受，保温建筑与非保温建筑供热负荷相差很多，保温建筑热负荷仅需50W/㎡，非保温建筑根据地域性差异及建筑类型，所需热负荷为80W-200W/㎡不等，约低40%以上。同时，拥有保温建筑与非保温建筑在居住舒适度上存在巨大差异。非保温建筑最典型的特征就是室内夏热冬冷，环境温度对室内温度影响较大，墙体能耗较大，冬季使用采暖系统运行时间长，热源停机后温度阶梯式下降速度快，24小时温度下降8度以上。保温建筑能耗不会大幅度降低，对环境温度不敏感，室内的采暖与制冷系统运行时间可大幅度缩短，停机后温度阶梯式下降速度慢，24小时仅下降1.5度左右。

保温建筑因热负荷小，采暖系统的运行时间相应减少，从而降低采暖费用，同时可延长采暖系统寿命。以100米2建筑面积住宅为例，只需配备一台2.9KW热源主机(空气源热泵)，在保温建筑中每日平均运行8-10小时，室温可恒定在18-24℃，体感舒适，一个采暖季(150天)仅需2000元左右。在非保温建筑中，系统需配置一台4.0KW热源主机(空气源热泵)，采暖系统需要运行12-16小时，室温也可恒定在18-24℃，但一个采暖季的运行成本在4500左右，甚至更多。

为此建议：

1、在“煤改电”实施过程中，建议政府调整工作顺序，先投入保温资金（在供电系统敷设供电设施的同时，组织实施建筑保温，政府给予补贴），再投入电力设施和供暖设备，便可从减少的电力设施投入和设备投入中省出这部分资金，同时大大降低用户的电力消耗，节约使用成本。

2、对建筑物进行保温，投入电力设施和供暖设备，直接减少供热负荷，从而减少电力设施投入和供热设备的投入，同时降低了供暖设施运行费用，同时也带来了好的经济效益。