民建省直六支部支委、山西国新能源发展集团公司霍强反映：2016年入冬以来，华北地区持续发生长时间重度雾霾天气，对社会舆论和公众心理造成了较大影响。优化能源结构、改善空气质量成为当前较迫切任务。国家能源局在2017年1月5日发布的《能源发展“十三五”规划》中，明确提出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。规划同时还提出要加强非常规和海上油气资源开发，提高资源的接续和保障能力。

按照《能源发展十三五规划》的要求，未来，煤层气等非常规油气资源将在国内能源市场拥有广阔的发展空间。近年来，山西省大力实施“气化山西”战略，着力提升煤层气开采能力，已形成规模化的煤层气开采、集输、利用体系，拥有一批运行成熟的煤层气抽采、管输企业，外送煤层气的条件已经成熟。

山西省应抓住有利时机，制定“晋气东送”战略，充分发挥煤层气价格优势和区位优势，将省内煤层气大规模、有序外送至京津冀地区用气市场。在贡献清洁能源，支持雾霾治理的同时，将山西煤层气推向全国能源市场，将山西煤层气产业发展成为具有较强盈利能力，可以支持山西转型发展的优势产业。

一、实施“晋气东送”战略的优势

1．煤层气产量稳步提升

经过多年发展，我省煤层气开采量已达到可观的数量，据省统计局数据，2016年全省煤层气抽采量达43.2亿方。同时考虑到夏季用气低峰期间被闲置的煤层气产能，及未来的新增产能，全省的煤层气产量可以满足外送的要求。

2．输气管网实现全覆盖

我省拥有国新能源、国化能源为主的管输企业，已建成覆盖全省，6000公里以上的省级长输管网，输气管网覆盖面广，压力等级较高，输气能力强，普遍有10年及以上的运行历史，运行成熟，完全具备煤层气外送的能力。

3．区位及价格优势

与现有的油气产地（陕北、新疆）相比，我省与京津冀地区地理位置紧紧相邻，可与河北方面各用气口直接对接，灵活满足不同用气主体的用气需求，有效提高输气效率。同时，与天然气相比，煤层气价格可降低0.2-0.3元/方，可更好满足一般的市县等三、四线城市及工业用气需求。

二、当前存在的问题

1．经营主体不一，协调难度较大

当前我省煤层气产业取得了长足发展，但抽采、输送等各环节均有较多经营主体，在协调步骤、统一行动方面存在一定难度。在抽采环节，有晋煤、中油煤、中联、中油中泰等诸多企业主体；输送环节，国家主干线有中石油所属陕京一、二、三线，中石化所属榆济线等，省级输气管网有国新能源、国化能源为主的企业，较短的区域性输气支线则更多。如不加以统筹谋划，统一规划、管理各环节，则较易出现内部竞争，影响煤层气产业外送的收益。

2．价格机制需要明确

由于当前煤层气大部销往山西省内用户，其价格仅需参照国家及山西省发改委的相关文件制定执行。但“晋气东送”的主要市场在京津冀特别是河北省地区，外销价格涉及到不同省市的不同政策，有可能因气价问题产生企业间纠纷。

三、相关建议

1．设立专门机构，制定实施方案

设立专门的政府机构，加强产业管理，进一步理顺煤层气产业的开采、集输、下游用户开发等环节，协调解决煤层气外送过程碰到的问题。同时制定实施方案，组织、调度省内煤层气相关企业，着力开拓京津冀地区用气市场，将煤层气有序、有组织、大批量输往京津冀地区用户，确保各企业有效协作，避免内部竞争，提高整体收益。

2．整合管输企业，掌控中间环节

由于抽采环节企业中除晋煤集团外，其余企业大部分为央企，难以直接调度其生产经营。建议加大对国新、国化等省内管输企业整合力度，将省级管输企业整合成一个整体，掌控管输环节，避免内部竞争，提高议价及盈利能力。

3．加强联系央企，降低煤层气价格

加强与中油煤、中联、中油中泰等央企所属的煤层气抽采企业的合作，在支持各抽采企业进一步提高煤层气产量的同时，争取进一步降低煤层气价格，扩大煤层气外送的优势。

4．明确煤层气定价机制

与下游用户所在省市相关部门加强对接，明确定价机制，避免因价格出现企业间纠纷，确保市场稳定。