民建阳泉市委会员刘美英反映：近年来，城镇化的快速发展，有效转移了农村富余劳动力，促进了土地流转和规模经营，为解决好“三农”问题创造了有利条件。尽管如此，城镇化质量还是不能满足新型城镇化的要求，进城农民非市民化以及青壮年劳力进城之后，生产要素和信息单向流动，农业生产可持续受到影响，不可避免地给农村养老带来了新的问题和需求：

一、家庭规模缩小，代际倾斜严重，家庭养老受到挑战；

二、居住地平房变楼房之后，村庄变社区的建设步伐滞后于养老需求；

三、传统生产、生活方式改变，家庭养老能力已明显不足，动摇了家庭养老基础；

四、农村养老保障制度建设滞后于新型城镇化需要。

因此，在新型城镇化推进中，应正视日益严峻的农村养老压力，加快探索建立“复合型”养老模式，保障农村老年人的经济需求和精神慰藉。坚持以人为核心的理念，做好顶层规划设计：

一、要统筹考虑城镇化和农民养老保障问题。

“十三五”期间，应充分发挥政府的积极引导作用，统筹兼顾，综合考虑，既要有利于农村城镇化发展大局，又要从保障农民切身利益出发，更要从保障农民的长远利益出发，彻底解决被征地农民的社会保障问题。

二、构建实际的农村养老保障体系。

综合发挥家庭、社会及制度养老，土地养老等各种养老方式的保障功能，探索土地换保障，以房养老新模式，为农村居民养老蓄积资本，最大限度满足各层次的具体养老需求。建议进一步完善城乡低保救助制度，加快实现城乡救助水平一体化步伐，将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。

三、要培育各类就业载体，促进农民转移就业。充分利用一二三产融合发展契机，并使发展成果成为农村养老的强有力保障。整合教育资源，设立专业农民就业培训中心，把学校真正办成培育新一代农民的基地。实行农民就业倾斜政策，鼓励农民自主创业，返乡就业。

四、财政要大力支持农村养老保障建设。多年来，城镇和农村居民的收入水平保持2-3倍左右的差距，基于社会公平，应适时反哺农业和农民，促进城乡社会经济协调发展。

五、要创优环境提升社会化养老服务水平。开展多种服务形式，提升居家养老质量；关注农村“旧村”改造，建好新型农村社区；社会办养老，政府帮一把；尽快出台养老服务标准化，力促社会养老规范化。传承好家风，形成尊老敬老良好风尚。