民建新绛支部副主委冯剑雄反映：全国很多地方都在开展着不同形式的文明卫生城市创建工作，一种比较普遍的做法是，把城区按照街道划分给各个机关单位，每个单位负责对所包街道上的占道经营、“牛皮癣”广告、私搭乱建、乱堆乱放等脏乱差行为进行清理整治。包街工作制是一种靠行政力强推的专事全民动员制，这种做法确实在短期内能起到立竿见影的效果，但要长期保持文明卫生创建成果，需要的还是市场化、法制化、专事专人负责的长效机制。

在城市管理执法力量不足的情况下，各单位包街整治机制对于快速扭转脏乱差状况犹如一剂猛药见效快。但时间一长，由于受包街单位自身职责权限、精力能力所限，这种机制的药效就不可避免地消退了。一方面各单位代位行使城市管理职责时间一长就会显出疲态，面对乱搭乱建的钉子户、乱堆乱放的难缠户，包街单位实无良策，而其他过去配合的群众因为少数钉子户的反面示范也会变得不再配合，变成新的钉子户，这反过来又增加了包街单位的整治难度。为了维护好整治成果，各单位需要投入更多的人力物力精力，政府也需要调动更多的行政资源，以更强的工作力度督促各单位，而紧绷的神经稍一松懈，各种乱象就会强烈反弹。这就好比一个人得了感冒，头一回吃药很有效，时间一长，药效就会变差，需要不断加大剂量才能维持效果，但与此同时药物的副作用会逐渐显现。另一方面，从总体上看，包街工作制的人力物力财力花费以及政府的行政管理成本更加巨大。

免疫力低时，吃药是十分必要的，但更重要的是要尽快提高自身免疫力，这才是保持健康的长久之计。城市管理的“自身免疫力”就是加快、加强行政执法正规军的建设和管理，不断提高国民素质。为此建议如下：

一是建立市场化的市容保障服务机制。通过政府购买社会服务的方式，将街面秩序的辅助管理权交给物业公司或者市容保障服务公司，建立起市场化的绩效考核机制。如果把整个城区看成一个小区，广大居民就是业主，政府就是业主委员会，公共街道和广场就是物业，“业主委员会”是可以通过市场运作的方式灵活选择物业公司对这个大“小区”实现规范管理的。

二是加强对城市管理执法队伍的建设和管理。维护良好的社会秩序，人人有责，但社会责任和工作职责是有分别的，工作职责不能降格为社会职责，同样，社会责任也不宜长时间升格为工作职责。政府应根据城市管理的需要，合理配置城市管理执法力量，短期内可以通过劳务市场招聘合同制人员，还可由原各包街单位在非重要岗位抽调人员临时充实到城市管理执法部门，配合行政执法。通过扩充执法队伍，并结合政府购买的公司化辅助管理，形成一支强有力的专业执法力量。紧跟着应该是严明奖惩，以事论官，向管理要效率，向管理要成果。

三是提高信息化管理手段。依托城市视频监控网络，建立一个数字化信息共享管理平台，实现拍照取证——信息传送——及时处置——反馈奖励的功能，让每一位群众都可以成为城市秩序的监督员和维护者。国民素质是管出来的，罚出来的，依法惩治就是最好的教育手段。

城市管理要走向长效，最终还是要落脚到正规军的建设上。方法对，事半功倍，随着整治工作的深入开展，如果管理难度越来小了，管理成本不再上升了，才能说明方法对了，效果好了，国民素质提高了。