民建太原市委会经济委员会副主任、山西国际电力公司企业策划部文化总监张新新反映：发电行业是我国国民经济、能源领域的重要支柱产业。进入2016年8月以来，煤炭价格持续攀升，电力价格自从2016年年初调整之后再未作调整，火电机组利用小时数也始终在低位徘徊，我国火电企业陷入大面积亏损状态。现以山西省火电企业为例予以说明。

（1）2016年年初到2016年年末，山西省发电企业入厂标煤平均单价从375元/吨，飙升到520元/吨，上涨幅度为39%；环渤海动力煤价格指数从371元飙升至602元，上涨幅度为62%，与此形成鲜明对照的则是同期电力价格自从2016年年初调整之后再未作相应调整。

（2）装机容量过剩。山西发电企业2015年装机容量近7000万千瓦，由于经济持续下滑，2015年省调最大负荷不足2300万千瓦，在发电机组不能满负荷运行的情况下，机组的停备容量接近2000万千瓦，2016年省内又有一千万机组投产，进一步加剧了省内装机容量过剩情况。

（3）发电机组利用小时断崖式下滑，从2014年的4930小时，下滑为2015年的3900小时，2016年发电机组利用小时继续大幅度下滑至3247小时左右。2017年1～2月份，53家省调火电企业发电利用小时同比降低2.57小时；预计全年发电机组利用小时将降至3000小时以下。

全国的情况与山西省类似，全国火电企业陷入大面积亏损。在2016年陷入大面积亏损的情况下，2017年1～2月份，山西省53家省调主力火电企业盈亏相抵净亏损12亿元，同比减利15亿元，度电亏损已达6.17分。其中：9家盈利、2家持平、42家亏损，亏损面高达79%，预计年底亏损面将达90%。平均资产负债率94.90%，同比上涨14.68%。亏损面、亏损额度持续扩大，现金流续补艰难，生产经营形势加快恶化。

2017年4月10日，国家发改委、国家能源局正式发布《关于有序放开发用电计划的通知》，《通知》进一步加剧了火电企业的经营困难。

在逐年减少既有燃煤发电企业计划电量方面，《通知》提出在优先支持已实行市场交易电量的基础上，其他煤电机组安排计划电量不高于上年火电计划小时的80%，属于节能环保机组及自行签订发购电协议(合同)超出上年火电计划利用小时数50%的企业，比例可适当上调，但不超过85%。在电力供应过剩，煤电机组平均利用小时数连创新低、煤价成本较高的情况下，这一条意味着发电企业的利润将进一步缩水，甚至有可能陷入全行业亏损的艰难境地。

为此建议：尽快启动并进一步完善煤电联动机制，促进煤电企业走出困境，推动我国煤电行业健康发展。

1、尽快启动煤电联动

2017年1～2月份，山西省53家省调火电企业平均单位燃料成本224元/千千瓦时，占山西标杆上网电价（320.5元/千千瓦时）的70%。可以说，火电企业的主要成本（70%）就是煤炭。鉴于煤炭价格上涨39%、全国上涨62%的严峻形势，希望建议按照国家有关煤电联动的政策，尽快启动煤电联动。由于煤炭价格已长期处于高位运行，燃煤发电机组利用小时逐年下降，建议将山西省上网标杆电价恢复至2015年底水平，即电价上调3.33分/千瓦时，全国其他地区根据各地情况作相应调整。

2、进一步完善煤电联动机制，增强煤电联动机制的灵活性、透明度和敏感性。

煤炭和发电行业是上下游关系，本应携手应对市场变化，然而由于各自的利益主体不同，自从2008年以后，煤电矛盾频发，或是煤强电弱、或是煤弱电强，煤炭价格的大起大落严重阻碍了两大行业的健康发展。煤电上下游所有的问题最终都归为价格矛盾，目前以半年度为周期的煤电联动机制缺乏灵活性、透明度、敏感性。

3、建议将煤电联动的周期改为2个月，煤炭价格变动（上涨或是下跌）超过5%时，电力价格随之调整；若是煤炭价格变动（上涨或是下跌）没有超过5%，变动幅度累计至下一周期进行相应调整。煤电联动机制的进一步完善，煤电企业就能够进入良性发展的轨道。