民建长治市委会员王维反映：现在《土地管理法》的修订正在进行中。这次修订，根据我们国家近年来的国土资源管理形势的变化，提出了很多好的修改意见，但是，对于在基层国土资源管理工作中经常遇到的一些问题，在这次修订稿中仍然没有体现。作为一名基层国土资源管理工作者，希望国家在这次修订中能够充分考虑基层工作实际，在法律条款中明确对一些问题的处理。

首先，近年来随着我们国家城市建设的快速发展，用土量急剧增加，乱取土、卖土现象比较严重，扰乱了土地管理秩序。为了规范取土、用土行为，在《土地管理法》第三十六条第二款中，明确规定了禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。但在实际操作中，很多的取土行为并不是在耕地上进行的，而是在非耕地上取土。由于在非耕地内取土在《土地管理法》中没有相关规定，致使我们在工作中，不管是不对的，而管又没有相关法律依据，给土地执法工作带来不少困难。

其次，在《土地管理法》第八十三条中规定：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚的机关有权制止。其中的有权制止是个很模糊的规定，有多大的权力可以制止、可以采取什么样的方式进行制止都没有规定，给基层执法工作带来很多困扰，尤其是在宅基地的管理上模糊的规定带来的问题更是明显。比如说，如果修建住房打了个根基也需要去法院申请强制执行才能拆除，根本不切合基层管理实际。从执法的时效性考虑，没有必要把所在需强制执行的案件不分大小、不分繁简地都推到法院去“排队”，浪费司法资源。

为此建议：

1、在这次《土地管理法》修订中，应当增加对在非耕地上取土的行为条款和相应的责任条款，明确未经批准任何单位和个人不得擅自取土，具体的实施办法可由各省在实施条例中进行细化。比如可参照部分省市实施的《取土许可证》制度。取土单位或个人规模化取土的，应当到县级以上国土资源管理部门申请办理《取土许可证》；农村村民在本集体所有的土地上零星取土的，应提供村集体经济组织或者村民委员会同意取土的书面意见，并经基层国土所同意，以此来规范取土行为，做到有法可依。

2、对《土地管理法》第八十三条进行修改，赋予土地管理部门适当的强制执行权。针对简易建筑物，在其未建成之前，被发现违法占地后，赋予县级以上国土资源管理部门可以及时制止、限期拆除和直接强行拆除的权力。这样可减少当事人的损失，将违法行为消灭在萌芽状态。而对由于国土资源管理部门未及时发现，已在违法用地上建成或已投入使用的建筑物与其他设施的，依法申请人民法院强制执行。