山西省政协社情民意特约委员、民建忻州市委许中贤反映：黄河三角洲位于渤海南部的黄河入海口沿岸地区，土地资源优势突出，地理区位条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。加快这一地区发展对于促进区域协调发展和培育新的增长极具有重要意义。 2009年12月1日国务院通过了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲的开发建设正式上升为国家战略。近年来，黄河三角洲高效生态经济区（以下简称黄三角经济区）深入贯彻落实国家稳增长、促发展的各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快产业振兴提升，鼓励创新创业，持续促进新旧动能衔接转换，区域经济实现平稳健康发展。但仍应密切关注发展中存在的几个问题。

一、产业结构性矛盾较为突出。2016年，黄三角经济区产业结构调整虽取得一定成效，但内部结构性矛盾仍有待进一步优化。结构性矛盾主要表现为重化工等传统产业比重过高，高效生态产业总体实力和示范带动作用不强的问题还较为突出，服务业特别是现代服务业发展相对滞后，新兴产业尚未形成规模优势，产业结构调整仍然任重道远。2016年，黄三角经济区三次产业比例为7.2：53.8：39.0，第三产业占比较山东全省平均低8.3个百分点，而作为黄三角经济区主战场的东营市第三产业占比仅为34.3%，较全省平均水平低13.0个百分点，滨州市也比全省平均低3.0个百分点。从高新技术产业看，2016年山东省高新技术产业产值增长7.5%，而东营市和滨州市分别增长3.1%和4.3%，低于全省4.4和3.2个百分点；全省高新技术产业产值占规模以上工业的33.8%，滨州市仅占26.8%，低于全省7.0个百分点。

二、基础设施支撑能力相对薄弱。目前，黄三角经济区重大基础设施建设历史欠账较多，综合交通运输体系尚未形成，水利设施需要进一步配套，安全清洁能源保障体系有待于进一步加强。但由于地方财力有限，收支平衡压力较大，单纯依靠政府投资，远远不能满足资金需求，建设资金缺口较大。2016年，黄三角经济区公共财政预算收入708.2亿元，公共财政预算支出892.4亿元，大于预算收入184.2亿元，政府投资基础设施建设的能力与总投资需求相对不足。

三、对外开放程度与沿海发达地市相比仍有一定的差距。黄三角经济区上升为国家战略以来，进出口贸易及招商引资一直保持平稳增长，但基础仍然比较薄弱，对外开放有待进一步强化。2016年，黄三角经济区固定资产投资6789.4亿元，比上年下降8.7%，低于山东全省19.2个百分点。固定资产投资下降主要受东营市影响，东营市固定资产投资2472.5亿元，下降19.8%，下拉全区8.2个百分点。从进出口总额看，黄三角地区进出口总额与发达地市相比，仍有较大差距，仅相当于青岛市进出口总额的49.2%，烟台市的73.4%。从实际到帐外资看，黄三角经济区相当于青岛市的17.8%，烟台市的60.0%。因此，黄三角经济区的经济外向度需要进一步提高，开放水平也需亟待提升。

对此建议：

一、加快推进产业结构调整和转型升级。推进经济结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新。黄三角经济区要立足现状，综合施策，主动融入国家战略，积极推进“三去一降一补”。以重大项目为抓手，发挥重大项目的辐射带动作用，加快形成产业集群，带动产业结构优化升级。加强园区建设，特别是四大临港产业区建设，打造产业集约发展的基础平台。实施创新驱动发展战略，进一步强化结构调整和优化升级的科技支撑，化解产能过剩，调整和优化生产力布局，引导产业转移和承接，发展高端制造业，推动服务业大发展。推动一、二、三产业协调发展。加大人才培养引进力度，推动高端创新要素的集聚和区域创新能力的提升，为黄三角经济区发展提供有力的科技人才支撑。充分发挥比较优势，补齐经济短板，推动区域产业协调发展，进一步提高经济增长质量和可持续性。

二、加快推进基础设施建设。要进一步扩大交通、能源、水利、环保等基础设施方面的投资力度。在政府财力不足的情况下，进一步拓宽民间投资的领域和范围，通过有效措施激活民间投资，推广PPP模式，面向社会推出一批合作项目，鼓励民营企业参与更多的重大基础设施项目建设；进一步提升民间投资的质量，重点支持和鼓励技术研发和技术改造项目，通过贴息贷款、投资补助等手段鼓励和引导民间资本投向基础设施建设；进一步优化民间投资环境，及时清理和规范行政审批事项，提高行政审批效率，优先保障民营企业土地、资金等方面需求，改造建设产业园区配套设施，为民营企业发展提供优质环境。

三、加快推进区域间互通互联合作。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，以及环渤海地区合作发展纲要，对于黄三角经济区发展有着特别重要的意义。黄三角经济区是环渤海地区的重要组成部分，濒临京津冀，具有广泛参与三大战略和环渤海规划实施的区位优势，在跨区域重大基础设施建设、推进产业对接合作、构建开放型经济格局等方面具有独特的资源禀赋。黄三角经济区应高起点、宽视野，不断改革创新，积极融入国家战略。加大招商引资力度，通过招商引资为企业创造宽松的投资环境，引进大中型企业，开辟新行业，为黄三角经济区发展增加新的经济增长点。通过广泛参与全球市场竞争，积极承接北京、天津优势产业转移，在更广阔的开放平台上实现区域经济的可持续发展。