民建运城盐湖支部委员杨国栋反映：目前，我国流动人口总量占全国人口总数的35%以上。人口流动对社会劳动力资源配置、农民致富、城市建设以及推动城市化进程起到了积极的作用，但是也给城市资源、城市管理、社会治安、计划生育管理带来压力，流动人口的就业、侵权维权、子女教育、生殖健康、计划生育等问题日益凸现。各相关部门和各级政府都觉得流动人口的服务管理是一件“难事”。

流动人口作为服务管理的相对人有其特殊性。主要是流动人口数量多、流动性大、从事的行业广、素质参差不齐、法律意识较差，给管理带来难度。

现行流动人口服务管理体制存在法律制度不健全，各部门、各地方政府之间信息不畅，缺乏统一的、权威的证件等诸多弊端。

为解决上述难题，建议：

一、加快流动人口管理服务法制化进程，完善流动人口管理相关法律制度，提高立法层次，由全国人大制定并颁布《流动人口法》，明确政府、部门、流动人口的权力和义务，结合户籍制度改革对人口流出、流入后子女教育、权益保障、计划生育、劳动就业、社会治安、保险、政治权力等以最高权威的形式加以统一明确。

二、建立以政府主导，信息产业部门牵头，公安、计生、劳动保障等管理人口的相关部门参与的“人口信息系统”。减少重复投入、重复录入，使各部门在人口流动、不流动时都能数据共享、各取所需。打破各自为政，打破资源垄断，打破信息壁垒，高效利用政府资源。

三、由公安部门牵头，办理内设有公安、计生、卫生、民政、社保等相关部门信息在内的人口信息“一卡通”(“IC”卡)，将流动人口的户籍、出生年龄、婚姻、生育、社保等多种记录纳入范畴，使流动人口持卡流动，移居刷卡，实现部门间信息互通，流出地与现居地间信息互享。为流动人口的信息录入、人口统计、流动轨迹跟踪服务管理的统一性、准确性、及时性提供保障，也有效地节约的管理成本。