民建山西省委副主委，太原市政协副主席、民建太原市委主委，太原科技大学博士生导师李俊林，民建太原市委经济委员会副主任王永昌反映：习总书记多次强调：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，其中“污染防治”攻坚战关乎中华民族的生存和永续发展；而在“污染防治”中，工业固废对生态环境的污染影响面最大、影响时间最持久；它占用土地，污染水体和土壤，其粉尘恶化空气质量。例如：在工业固废中，年排放量位居第三、多年积存量达到6亿吨的工业副产石膏（包括脱硫石膏、磷石膏、钛石膏、柠檬酸石膏和氟石膏）因为是化学合成的，稳定性差；其主要化学成分为二水硫酸钙，松散如豆腐渣状，太阳暴晒后，挥发后的“酸性物质”又加重了“酸雨”的威胁；石膏粉末被分解释放的有害物质使长期户外作业的人群皮肤过敏、血管收缩，造成供血供氧障碍，头皮血液循环不良，而促使头发脱落；造成人眼睛、口、鼻黏膜的刺激，严重的可引起人的肝、肾损伤和萎缩；直径10μm以下的悬浮微粒会进入人体肺部，造成慢性呼吸疾病甚至肺气泡萎缩，微粒还会经肺吸收由血液带到全身，对中枢神经系统产生影响，体质弱者可发生其他并发症导致死亡。目前，工业副产石膏由于年排放量、利用率存在着严重的地域性差异，以及由于综合利用产品档次较低、销售半径和市场需求所限，每年有8000万吨的工业副产石膏无法得到利用而堆弃；而其贮存场地底部的防渗膜都有使用寿命，当贮存处置材料失效后，过去贮存的固废就会形成延期污染；使面积广大、深度可达几十米的固废贮存场地底部所形成的污染源更难治理；本来可以利用的工业固废，则随着存放时间的延长而降低其活性或失去其可利用价值。

今年1月1日开始实施的《中华人民共和国环境保护税法》中对工业固废的征收计量定为：固体废物的排放量=当期固体废物的产生量-当期固体废物的综合利用量-当期固体废物的贮存量-当期固体废物的处置量；其中固体废物的综合利用量，是指符合国务院发展改革、工业和信息化主管部门关于资源综合利用要求、免征环境保护税的固体废物综合利用量;固体废物的贮存量、处置量，是指符合环境保护法律法规相关要求以及国家和地方污染控制标准的固体废物贮存、处置量。由此可见，固废即使不进行任何综合利用，只要“符合环境保护法律法规相关要求以及国家和地方污染控制标准的固体废物”贮存、处置了，固废排放企业就完全不需要交纳“环保税”；这不符合生产者责任延伸制度，对工业固废排放企业没有压力，长期下去大量的土地会被工业固废所占用；同时对工业固废的循环利用、节约资源、节约土地也没有丝毫的促进鼓励作用；并且由于工业固废的“环保税”是按季申报缴纳，没有追索效力；如果工业固废在若干年后发生延期污染，“环保税”是无法征收的，从而使工业固废排放企业自身的责任转嫁到整体社会。

为此，我们建议如下：

（1）《中华人民共和国环境保护税法》中对工业固废的征收计量公式中的“当期固体废物的贮存量和当期固体废物的处置量”删去，只保留“符合国务院发展改革、工业和信息化主管部门关于资源综合利用要求、免征环境保护税的固体废物综合利用量”；“固体废物贮存和处置符合环境保护法律法规相关要求以及国家和地方污染控制标准”应作为对固废排放企业的最低要求，如果固体废物贮存和处置违反相应标准应该按照相应规范的处罚条例进行。

（2）利用大数据和物联网技术做好工业固废安全储存的监测、检测工作，保障对工业固废的延期污染能够有预警和查验措施。

（3）既要重视工业固废的污染防治，也要重视工业固废的综合利用，从根本上消灭污染源头；例如：利用工业副产石膏生产高强石膏，生产中没有直接的碳排放，生产能耗也仅为水泥的60%，完全可以替代水泥用于建筑物墙体内表面抹灰砂浆和地面找平砂浆；其中用于地面找平的石膏基自流平砂浆（J/C1023—2007）是国外成熟石膏产品中唯一的一个在我国没有产业化的产品，而配制石膏基自流平砂浆的高强石膏（JC/T2038—2010）采用低温蒸压、真空干燥的全封闭生产工艺，所需要蒸汽温度范围仅为120°C～180°C；同时由于这种高强石膏生产工艺具有全封闭生产过程，因此生产中没有任何污染物排放；完全适合用于火电厂的低温低压蒸汽进行联产，其碳排放只有水泥的五分之一，可以代替年使用量上亿吨的水泥用于建筑砂浆，节约标煤一千万多吨，减排二氧化碳近亿吨；但是，我国目前建筑物地面找平仍使用水泥基自流平砂浆，它有热胀冷缩、以及干收缩会产生开裂、起鼓等缺点，在其裂缝因上面行走而使其受力不均匀就会对其中的地暖管、以及其它管线产切割和摩擦作用，造成地暖管、以及其它管线挤压破裂或断裂；从而影响地暖管、以及其它管线的使用寿命，这在发达国家已经得到了充分验证；而石膏基自流平砂浆地面找平和覆盖地暖管有两个重要优点：一是它在凝结硬化过程中能产生微膨胀，不产生收缩裂缝，且热稳定性好，可用作木地板地面及地暖地面找平；二是表层可以用胶水粘接瓷砖，更换瓷砖时，不会破坏地暖管；所以，用石膏基自流平砂浆代替水泥基自流平砂浆每平方米可以降低建筑物重量3公斤、减少水泥用量一公斤；根据我国每年地砖使用量约为10亿平方米来初步计算，如果我国能够推广普及石膏基自流平砂浆，即使在不考虑减轻建筑物重量而减少水泥砂浆用量的条件下，仅免去用水泥砂浆粘接地砖这一项，每年可节约1000万吨水泥；因此，建议加速工业副产石膏高强胶凝材料的供给侧结构性改革，将工业副产石膏综合利用与减少我国碳排放总量、降低碳排放强度有机结合起来，把工业副产石膏的污染防治过程转化为一个低碳商品（工业副产石膏综合利用产品）代替高碳商品的生产过程。