加快农村劳动力向非农产业转移，是从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村的重要举措，是贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是统筹城乡经济社会发展、消除城乡二元结构的战略重点，是提高劳动力配置效率、缩小城乡收入差距的迫切需要，是实现以工补农、以城带乡、相互促进、良性循环的重要渠道，是促进农业社会向工业社会、城市社会转型的杠杆。

    从原平、五台、朔城、孝义、稷山五市(区、县)劳动力转移进行农户实际调查中发现，一些制约农村劳动力转移的制约因素不容忽视，应引起各级党委和政府的高度重视。

    1、劳动力素质偏低。调查中，有72%的外出务工劳动力没有受过专业技能培训，有48%外出务工劳动力不具备所从事专业的技术技能，初中及以下文化程度占76%，而具有高中及以上文化程度的较高素质劳动力仅占外出务工劳动力的24%。缺乏专业技术和较高素质的外出务工劳动力只能提供低水平的劳务，在务工过程中缺乏竞争力，难以适应产业升级加快对技术工人的需求，难以找到合适的工作，更难以获取较高的劳动报酬。

    2、组织化程度不高。调查中发现，农村劳动力外出务工靠自己出去找的占58%，靠亲戚朋友介绍的占22%，靠中介组织介绍的仅占8%，因故返乡的外出务工农村劳动力几乎全是自发外出的农民。农民盲目外出务工，一方面难以及时找到合适的工作，增加了务工成本；另一方面给务工目的地的社会治安造成了一定的压力，不利于资源有效配置和社会稳定。在调查中，外出务工农人员反映：他们最想得到政府部门的帮助，希望政府部门能够统一组织，占被调查对象的44%。

    3、务工权益保障缺乏有效监督。调查中，有18%的外出务工农民存在工资被拖欠现象，而且当工资拖欠现象发生后，有2/3的农民工基本束手无策，仅有1/3的农民工知道用劳动法保护自己的权益。务工权益缺乏保障严重地影响了农民外出务工的信心，已经成为外出务工农民的沉重心病。

    4、农村二、三产业不发达，城镇化建设滞后。目前，我省由于农村二、三产业不发达，城镇建设滞后，难以为农村劳动力提供更多转移空间。

    针对上述制约因素提出如下建议：

    1、深化农村改革，创造良好的宏观政策环境。农村劳动力要实现稳步持续快速转移，首要任务是创造有利于农村劳动力合理配置的宏观政策环境。一是要建立和完善竞争有序的统一劳动力市场，重点是培育劳动力就业的中介机构，并注意改善劳动就业的“软环境”。二是要打破城乡分割的户籍壁垒，完善农村劳动力从进城务工经商到稳定定居的移民政策。要逐步建立起与市场经济要求相适应的配套管理制度，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等。三是要深化农村制度改革。建立经营权流转机制，通过“四权”(强化所有权，明确发包权，稳定承包权，放活经营权)，使耕地使用权与所有权分离；发展农村合作组织；建立健全农村社会保障制度以解决农村转出人口在就业、就学、就医等方面与城市人口不平等的问题等。

    2、狠抓职业技能培训，促进农村劳动力素质的提高。要围绕全省农村劳动力转移中心工作，认真落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和省委、省政府《关于进一步加快农村劳动力转移的意见》，以职业技能培训为先导，以制度创新为动力，加快农村劳动力转移职业技能培训工作，提高农村劳动力转移就业素质，使参加培训的农民真正掌握一技之长。调查中，有30%的农村外出务工劳动力希望在知识技能培训方面得到政府帮助。做好这项工作一是要进一步开展农民文化教育。通过“农函大”、“农广校”等形式，有计划、分层次、多渠道，让农民接受教育，提高科学文化水平。二是要抓好科技普及、推广和应用。通过举办培训班、专家咨询等方式，向农民传授各种实用科技知识、市场经济知识、产品营销知识和企业管理知识。

    3、加快非农产业发展，拓宽农村劳动力转移渠道。一是加快小城镇建设步伐，为农村劳动力提供广阔的转移空间。二是加快旅游业的发展，促进农村劳动力就地、就近转移。三是发展农村加工业。要在加快工业园区建设，推进企业集聚，提高科技含量，延伸加工产业链上下功夫；要在增加投入，积极开展招商引资，扩大企业规模，培育区域特色经济上下功夫；要结合农业产业结构调整，大力发展农产品加工业，创造更多农村富余劳动力转移的机会。

    4、将建立中介组织，完善农村劳动力转移社会服务体系。克服农村劳动力转移的盲目性，关键是大力发展多种形式的劳动力转移中介组织，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化服务体系，帮助农村劳动力对转移成本、收益、风险做出正确的判断，以减少因盲目流动而遭受的损失。一是要大力发展联接劳动力供求双方的职业介绍机构；二是要加快农村劳动力市场信息网络建设；三要是采取政府和民间等多种形式，开展农村劳动力的专业技术培训、文化培训和职业教育，增强农村劳动力的专业技能；四是要对劳务输出人员进行跟踪服务和管理，保护劳务输出人员的合法权益。

作者系民建山西省委常委、忻州市政协副主席  民建忻州市委主委