省人大代表、民建省委常委、民建长治市委主委 张秋利、民建会员刘旭反映：为了进一步促进重点项目建设和重大基础设施建设工作的顺利进行，按照省政协《关于开展“重大项目开工落地进展情况”和“重大基础设施建设进展情况”视察活动的通知》（晋协办发【23号】）要求，长治市成立了调研组，于8月31日深入到市基本建设投资项目协调推进领导组办公室，就长治市重点项目建设进展情况进行了调研视察。各县（市、区）也分别开展了同期同题的调研活动。9月17日，由省政协副主席周然带队，部分省、市政协委员和相关职能部门的负责同志组成的调研组，先后深入城区安康工程、中池联华LED、、达利食品、国电长治热电厂、潞安高河煤矿、襄垣瑞恒聚氯乙烯等企业，采取听汇报、现场察看、查阅资料、与项目实施单位座谈等形式，对重点项目建设进行了实地调研。在此基础上，召开了“省市政协重大项目建设进展情况视察调研座谈会”，初步形成一些意见和建议：

    一、长治市重点项目建设的基本情况

    长治市重点项目建设在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和全市人民的共同努力，取得了明显成效。今年，全市计划建设的重点项目近900项。其中续建项目345项，总投资496亿元；新建项目547项，总投资1500亿元。2009年全市计划完成投资329亿元，1—8月份已完成投资246.9亿元，占年度计划的75%。已有260项目完工，完成投资60亿元。调研组认为，长治市在重点工程项目建设上决心大、办法多、措施实、效果好，对经济增长的拉动作用明显增强，为长治市经济扭转负增长局面做出了积极贡献。具体呈现出“二大、一高、一新、一快”的特点：项目总投资盘子大，约2000亿元，在长治历史上前所未有。新兴产业投资比重大，占总投资规模的三分之二以上；项目开工率高，已开工项目占应开工项目的比例接近90%。民营投资增长率高，较国有投资高出24.9%；推进措施新，在转变服务方式中，采取了一系列服务重点项目建设的新举措，项目推进见效快，投资完成率达74.9%。

    二、当前重点项目建设中存在的主要问题

    （一） “四多四少”问题没有根本改变。近年来，长治市重点项目规模普遍有所提升，但是从长远来看，长治市大部分重点项目仍然呈现出“四多四少”的问题，即中小项目多、重大项目少；传统产业项目多、高新技术项目少；政府投资项目多、民间投资项目少；单一项目多、集群项目少。特别是一些重点的大项目，无论投资规模，还是项目个数都比较少，而且大都集中在煤、焦、铁、电力等传统项目上。部分项目还存在技术含量较低、产业链条较短、附加值不高等问题。高新技术项目所占比例比较低，一批新兴产业和高技术产业项目还没有达到应有规模，产业优势尚未显现出来。加快新兴产业和高新技术产业项目的谋划和启动建设，提高项目科技含量和附加值已成为当务之急。

    （二）要素瓶颈制约问题突出。土地方面，因土地利用总体规划与城建等规划存在冲突，加之省政府下达的年度用地计划无法满足长治市扩大内需项目的用地需求，致使相当一部分项目因土地影响进展较慢、处于停工状态或无法开工建设。有些单位因无法提供用地报批的基本资料也客观影响了重点项目的进展。不容忽视的是，个别重点项目特别是能源、民生工程项目存在违规用地现象，不仅造成项目的“畸形”发展，而且处理难度受经济利益等客观条件影响较大。融资方面，受国债投资规模进一步缩小、央行上调存贷款利率和实施稳健的货币政策，以及企业自身积累少等方面影响，增加了项目的融资难度。同时，属于国家投资的项目大部分需要地方配套一定的资金，由于自身财力有限，普遍存在配套资金落实难的问题。资金的短缺直接导致项目连续数月没有进展，难以形成实物工作量。外部环境方面，拆迁难度大、配套设施不到位及工农关系等问题给重点项目建设带来一定程度的影响，造成部分项目进度缓慢、工期延长，甚至出现长时间停工的现象。同时，涉及用地、供电等审批手续办理方面，存在着效率不高，主动服务性差，服务周期长等问题。

    （三）重点项目建设进度有待加快。从开工情况看，今年1-8月份，全市投资亿元以上的158项重点项目中，还有52个项目尚未开工建设。从进度情况看，仍有部分已开工的项目推进不快。国电长治热电厂、成功淮海发动机、襄垣七一煤矿60万吨甲醇、黎城潞安工业硅等项目，虽然已经开工，但进展缓慢，不但影响了中央、省资金的进一步配套落实，而且容易造成已开工建设的好项目将因此延长建设期，错过最佳市场机遇，失去竞争优势。

    （四）部分项目管理不够规范。长治市部分重点项目中还不同程度地存在着“三超”（初步设计概算超投资估算、施工图预算超初步设计概算、工程结算超施工图预算）等现象，政府投资项目管理还有待改善。在项目的监管方面，一些业主单位对项目监管到位率不高，在工程质量、施工程序、施工安全等方面存在薄弱环节。在重点项目招投标方面，个别建设单位不具备自行招标资格，没有委托代理而自行招标。在项目建设方面，有的建设程序不规范，有的项目资金拨付不及时，个别项目还存在安全管理不到位的现象。值得注意的是，部分民营企业的现代项目管理理念不到位，管理机制比较落后。项目业主存在仅靠自身积累发展企业等落后意识，仍然沿用“家族式”管理模式，使得项目发展较慢。

    三、进一步推进重点项目建设的几点建议

    （一）立足长远可持续发展，统筹规划项目建设，构建现代化、生态型发展战略框架。

    重点项目建设应围绕重点产业、骨干企业的配套项目进行谋划，拉长产业链、提高产业聚集度，进一步优化产业结构，增强经济的辐射力、竞争力。做到以工业园区为主，以主打产业为主，以大项目为主，以传统产业延伸科技含量和可持续发展的项目为主，明确发展定位。因此，首先建议进一步提高重点项目争取工作的针对性。借鉴外地的先进经验，长治市应以全局化、长远可持续发展为出发点，设立一个“长治市区域经济发展年会”的论坛平台，积极邀请国内外知名的领域专家、学者，认真研究长治市比较优势，准确把握国家产业政策，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域谋划长治市重大战略支撑项目，加快高新技术产业发展，进一步推动经济结构进一步优化升级，增强发展后劲。其次，用抢抓机遇意识、接长补短理念承接项目。在长治市煤炭、焦化、钢铁、建材、机械制造、旅游、基础设施和农产品加工等主导产业中，除了煤、焦、铁之外，其他产业都还没有真正的发展起来。应站在投资者的角度全面、科学、客观地来分析长治市投资的政策优势、资源优势、发展趋势及项目的市场预测和经济效益的分析，做到有的放矢。应组织专门力量，认真研究国家、省资金投向和产业政策，主动联姻“中国五百强”和地区强企，按照要求指导项目业主完善包装好申报资料，积极争取技改贴息、资源节约利用、循环经济、技术创新等扶持政策，提高项目建设的成功率。

    （二）完善相关政策措施，优化要素资源利用，保护和支持重点项目建设。

    在重点项目建设上应主动向内抓挖潜，切实把优化项目环境、提高行政效能等一系列涉及重点工程顺利进行的关键因素控制好、处理好、落实好。一是建议推行项目前期代理制。对于重大前期项目，主动代理项目业主做好相关工作，特别应针对未纳入行政审批范围，又需要管理部门及时办理的工作，比如：政府采购、资金支付、招标文书审查、单项项目涉及相关部门提出处理意见、征地交地工作、会议议定事项办理等，积极搞好协调服务，加快项目审批、核准、备案进度。二是建议开通对重点项目建设“绿色直通车”。简化、优化各项审批，减少不必要的审批前置和各项评估。对审批（核准）项目， 除国家有明确要求的规划、国土、环保等作为前置，其它应尽可能纳入项目可行性研究、初步设计审查（审批）等环节，实行并联审查、“一条龙”办证制、收费公示制、部门服务承诺制和法人联系制度措施。同时，对重点项目反映的问题直查、直处、直接服务，争取在最短的时间内使问题得到解决。三是建议在重点项目建设上设立“执行力公开评级制”。对涉及重点工程建设的下级政府和相关职能部门按照相应的行政效能指标作出评定，此评定结果与部门一把手年度考核挂钩，以确保重点工程项目的进度和质量。

    （三）加强重点项目前期工作，不断完善和充实项目储备库，促进项目建设良性发展。

    加快重点项目建设进度的关键是前期工作，在土地政策、信贷政策继续趋紧的形势下，扎扎实实抓好项目的前期工作显得十分重要。重点项目前期工作用时长、环节多、程序复杂，部分重点项目曾出现过由于项目申报人员不熟悉报批程序，导致延误申报时间甚至影响项目的正常开工。为此，建议相关职能管理部门要抓好项目前期工作的业务培训，邀请上级有关审批部门专业人员解读报批流程和应当注意的环节。帮助指导项目单位开展好项目前期工作。同时，建议政府进一步完善项目储备库制度。凡是申请用地的项目，必须从项目储备库中筛选，储备库中的项目前期工作必须达到规定的深度。

    （四）推进重点项目规范化管理，进一步形成合力，营造良好的建设环境。