全国人大代表、省民建副主委、省监委副主任 刘蓉华、民建山西省委经济委员会委员 胡新生反映：小额信贷是妇联参与扶贫开发、帮助贫困地区妇女脱贫致富的有效形式。九十年代初，山西省妇联学习借鉴孟加拉国开创的乡村银行式的小额信贷扶贫模式，通过政府切块资金，成功开展了深受妇女群众欢迎，深得社会广泛赞誉，深为省委省政府充分肯定、被全国妇联推广学习的连环脱贫活动。各级妇联与银行业机构密切配合，通力合作，在促进农村妇女增收致富方面取得了显著成效。还贷率９０％以上，小额信贷的总体经济回报率达４２％。

    小额信贷通过贫困妇女从一个微小的项目开始（如养牛或养猪），通过自己的努力，一步一个脚印地脱贫致富。其最成功之处就在于极大的激发了农村妇女的致富积极性，从而主动参与到整个脱贫致富工作之中。通过小额信贷，不仅农村妇女的生活水平有了很大的提高，而且也有力地活跃了农村经济，促进了贫困地区社会经济的发展。实践表明，这种直接面向基层、面向妇女的扶贫方式，对增加农户收入、加快致富步伐，提高妇女经济社会地位，能够产生最直接的效果，同时产生辐射和带动作用。

    长期以来，如何有效运用金融手段解决“三农”问题，特别是通过小额信贷方式解决相对贫困的农民享受低门槛、低成本金融服务，从而加速脱贫致富的问题，也是我国政府高度关注和积极探索的重要课题。在多年探索的基础上，2001年推向全国的农产小额信用贷款(简称“小额农贷”)，使大量分散且没有担保抵押物的农产获得了便捷的金融服务。几年来，全国农村信用社90%以上的营业网点开办了小额农贷业务，累计向8000多万农产发放小额农贷9000多亿元，被誉为“富民工程”。小额农贷以低门槛的信贷方式，有效破解了数千万贫困农民长期以来普遍存在的贷款难问题；以信用为基础的贷款方式，有效破解了数亿农民贷款缺乏抵押担保物的问题；以相对优惠的贷款利率，有效化解了农民获取金融支持成本较高的问题；以互动式的管理方法，有效化解了农村信贷风险高的问题。

    根据妇联小额信贷工作的实践，借鉴小额农贷的经验，建议：

    一、在国家层面，专设一个妇女小额信贷项目（简称小额妇贷），扶持对象由原来的农村贫困妇女扩大到农村“双学双比”女能手、致富带头人、“妇”字号龙头企业以及城镇贫困妇女、下岗女工、女大学生和有创业热情和愿望的城乡妇女等。通过小额信贷，加大对妇女创业就业的金融扶持力度。      

    二、各级妇联可发挥贴近妇女的工作优势和组织网络优势，筛选并确定有发展前景和发展条件，能够帮扶、带动、妇女创业就业的项目，建立项目（贷户）库，与商定的各级银行业机构推荐项目，并帮助申请贷款的妇女创业发展，用好资金，增加效益，督促贷款到期收回。

    三、各级银行业机构结合各行的信贷管理政策，在妇联推荐的项目库中择优确定妇女创业扶持对象，支持创业妇女的信贷需求，做好贷款的审批、发放和回收等环节的管理工作，并认真做好有关信贷政策的解释与宣传工作。