民建太原市委常委、市政协委员 师超反映：家政服务业是随着经济社会发展、人民生活水平提高而迅速崛起的新兴行业，对改善生活质量、扩大就业、转移农村富余劳动力、加快城镇化建设、保障社会稳定，有着不可替代的作用。通过对太原市家政服务业发展现状及金融危机对其影响调查发现家政服务业发展现状不容乐观，经营中遇到一些困难和问题。

    一、目前家政服务业发展现状

    随着家政服务领域的不断扩大，家政行业服务项目从最初的家务服务——搬家、清洁卫生、管道疏通等几个项目，发展到婴幼儿护理、营养配餐、中小学生家庭教育、居家养老、病人看护、护理孕妇和产妇、计时服务等全方位、多层次的服务项目，社会的多元化需求为家政服务业提供了可持续发展的空间和后劲。受金融危机影响80%的企业营业收入和企业盈利比上年同期都有所下降，从业人数和员工的平均收入也呈下降趋势，同时发现家政企业普遍不给员工上养老保险、失业保险和医疗保险，只有从事高层作业的家政公司给员工交纳意外保险。

    二、经营中遇到的主要困难和问题

    由于对这一行业重视不够，缺乏有效的政策与措施，就业潜力没有得到充分的发挥，甚至现有的市场还有萎缩的可能性。

    1、受金融危机影响，市场需求低迷

    由于经济不景气，裁员、降薪、企业关门等不断加剧，使得家政服务市场受到影响，有的企业因客户较少关门停业。

    2、市场秩序混乱，无证经营、价格恶性竞争现象比较普遍

    由于家政服务业缺乏有效的规范，市场鱼龙混杂，有“一张桌子、一条凳子、一块牌子”就能开张营业的现象。街头广告、马路广告随处可见，违规操作和短期行为严重。部分企业缺乏风险意识，没有相应采取购买商业保险等方式予以回避，遇到大的经济纠纷，或者欠账不还，或者只能关门倒闭，影响到家政服务行业的整体声誉。

    3、员工来源匮乏，职业化程度低

    家政服务业从业人员大部分是从农村进城务工人员和社会上的“弱势群体”，他们文化水平普遍不高，法律意识淡薄，对自己的劳动价值缺乏正确的认识，容易忽视自己的权益，保护自我的能力相对不足，且大部分人在上岗前未受过家政培训，这使得部分家政服务质量较低，很多时候难以满足消费者的需求。同时，由于专业知识的缺乏，服务过程中还存在一些安全隐患，使行业整体声誉受到影响，家政人员在服务过程中引发的煤气中毒事故时有发生。

    4、产业化程度较低，保障机制不健全

    目前家政服务业技术含量不高，产业化程度较低，服务的衡量评价标准和风险担保机制尚未健全，大部分家政服务员没有相应的人身劳动保障，员工在服务中如遇意外伤害得不到医疗保障，存在服务员超时、超量劳动的现象，甚至发生服务员受歧视、遭虐待的个别事件，使行业吸引就业的潜力大打折扣。

    5、114电信服务划区报号影响业务范围的扩大

    由于家政行业绝大部分是个体经营，规模较小，媒体宣传需要很高的费用，服务客户的渠道主要是通过114服务台报号来取得，而114台报号是根据客户所住地，就近给三个服务电话，这样以来家政业中的搬家、清洁卫生、管道疏通业务的服务范围受到一定的限制。

家政服务业是随着我国改革开放不断深入逐步发展起来的，随着不断增长的消费需求，还会为家政服务业提供更为广阔的市场空间。为使家政服务业在人们生活中发挥更大的作用，针对家政服务业在经营中遇到的主要困难和问题，提出以下几点建议：

    一、完善工商登记，维护市场经营秩序

    由于凡从事家政服务、家政服务业的经营机构，必须到工商部门申请登记注册，领取营业执照后，方可从事经营活动。工商部门应简化程序，依法登记，对符合法定程序、材料齐全的，要尽快办理相关手续，对下岗失业人员从事家政服务个体经营的，凭《再就业优惠证》，免收工商行政性收费，其他家政服务个体经营户管理费按最低额征收。同时要加强市场监管，对无照经营家政服务业的，要加大整治取缔力度，维护市场经营秩序，使家政服务工作逐步走向规范化。

    二、加强从员人员的培训，提高家政服务质量

    政府和有关部门应给即将走向家政服务的人们提供一个免费的培训场所，对家政服务员工进行全方位培训，开展业务技能以及生活必备常识培训，开设家政服务企业和服务人员评定资格证书。建议妇联和社区组织动员40、50下岗人员消除对保姆工作的歧视观念，加入到家政服务队伍的行列，减少就业再就业压力。提高家政服务业从业人员的专业化水平和综合素质，加快发展中、高级家政服务员队伍，并逐步实现家政服务业从业人员持证上岗制度。家政服务的经营者应与消费者订立书面家庭服务合同，坚持员工上岗前的培训、体检制度，及时接处消费者的投诉，严禁采取欺诈手段损害消费者利益的行为。

    三、发挥行业协会的管理职能，提升服务形象

    建议为居民家庭服务业成立协会，来管理和监督所有工商管理部门注册和没有注册的从事家政服务的公司，打击一些企业缺乏诚信甚至涉嫌欺诈的违法犯罪行为，发挥行业协会的管理职能，提升家政服务行业的形象。

    四、健全社会保障制度，解除员工的后顾之忧

    社保政策根据家政服务业从业人员灵活就业的特点，建立与之相配套的社会保障制度。企业从业人员在500人以上的由市政府按企业当年缴纳基本养老保险费的实际缴费额给予全额奖励,市财政局在年终予以兑现。或社会保障部门和妇联组织为从事家政服务的外来务工保姆、钟点工等提供交纳社会保障的渠道，让他们在精神上有归属感和责任感，使家政服务工作健康有序的发展。  

    五、拓展家政服务领域，实现家庭服务网络化

    家政服务业要充分利用网络资源优势，建立起沟通家庭服务与市民的桥梁，提供供求信息，开展网上服务，实现家庭服务网络化、市场化、社会化，扩大营业范围，拓展家政服务领域，要逐步建立社会化的家庭服务体系，以使家政服务业在社会经济发展和人们生活中发挥积极的作用。