民建临汾市委会员、市政协委员 蔚宪宏反映：从去年9月份开始，由美国次贷危机引发的全球金融危机，已经直接影响到我国实体经济运行，主导产业受到严重冲击，停产、半停产和亏损企业逐渐增多，主要工业品价格持续走低、产量迅速减少、库存大量增加。工业不景气效应快速波及服务业和农业。以临汾市为例：据统计部门测算，安全事故和经济危机两大因素，直接影响全市工业总产值约440亿元、生产总值约150亿元、财政收入约25亿元。危机危害之严重、发展之迅速、波及之广泛确实惊人。在此形势下，危而不乱、坚定信心、寻求机遇、因势利导、“危”中择“机”，时不我待！

    由此，就危机形势下面临的新的机遇提出几点建议：

    第一、主导产业在危机中回归科学正是时机

    以临汾为例，临汾是个最典型的资源型城市，富藏的煤矿、铁矿及焦炭、冶炼，给当地经济社会发展带来可观的经济效益，特别是前两年资源型产品价格的攀升，更使很多企业吃到不少甜头。但是，与之相随也产生了大气污染、安全等问题，造成很大的负面影响。去年下半年以来受全球经济冲击，煤焦产业步入寒冬。面对危机，冷静分析时，我们应该认识到危机到来、产业受阻之际，只是我们痛定思痛、反思调整的佳期。首先我们绝不能丢掉优势找优势，应清醒地认识到，煤铁焦三大主导产业存在着产品初级、经营粗放、环境和资源浪费严重，与可持续发展不相适应的问题。过去我们提出以科学的发展观统揽全局，发挥煤、焦、铁资源优势，重点发展绿色高效农业、机械制造业和黄金旅游业三大产业，延伸煤——焦——铁、铁——铸——加、煤——电——锌有色金属、煤——焦——化四条产业链的思路，重点在延伸产业链，发展深加工产品上下功夫。事实证明，煤炭行业要走整合资源与推进采改并重的路子；冶金行业要走控制总量与置换产能并行的路子；电力行业要走热电联产的路子；建材行业要走依靠科技、改造工艺的路子。无论整合重组，或者转型调产，目前形势下都是最好的时机。同时，继续培育壮大新兴产业和高新技术产业，重点扶持科技含量高的产业和市场前景广的新兴产业发展，在项目审批、土地使用、资金支持等方面给予倾斜，加大支持力度。大力发展煤化工、机械制造、食品加工业。发展新型接续产业，充分发挥临汾市石膏、砂岩、花岗石等资源的比较优势，提高资源深加工能力，加快发展建筑装饰材料、陶瓷材料等新型资源接续产业，也变的意义非凡。

    其次，由于临汾市经济外向度原本不高，出口受挫并不特别严重，抓住政策机遇，可以有效带动原材料工业发展和增加就业，注重转型发展必须把重点放到科技创新和人力资源开发上。既要用现代化技术改造提升传统产业又要认识到危机形势下真正可以适应市场的人才需求的迫切性。所以加大人才培养力度也是危机中主导产业健康发展的重要保障。

    第二、大力发展服务业的时机来临

    应该说，2009年的经济建设关键是政府的投资，政府将在这次经济危机中进一步集中各种社会资源，成为全能政府。这种资源集中到政府的手里去，挤出效应会更加明显。中小企业的生存环境会更加恶劣，会加剧社会就业的压力。要解决就业这个问题，我们必须大力发展服务业。

    改革到了今天这个程度，很多有识之士都提出了要加大服务业对经济增长、社会就业的贡献。教育、医疗、文化、出版等内容的服务业，目前由于改革比较滞后，在经济增长中的贡献不高。很重要的一个原因就是改革力度不大，限制了很多社会资本的进入这些服务业领域。比如没有限制社会资本进入的餐饮业已经成为社会消费品零售总额中的一个重要力量，成为了社会就业的主战场。

    在目前经济危机的倒逼机制下正是进行这方面改革的极佳时机，也是调整经济结构的极好准备时期。一定要将目前服务业众多领域中的限制门槛去掉，允许社会资本全力进入。放开的结果，会促进社会服务业成本的下降，会提升社会服务业的整体水平、经济总量。从根本上解决掉看病难、看病贵；读书难、读书贵的问题。而这些问题的解决，也可以帮助进一步更好的建立社会保障体系。有稳定的社会保障体系做保障，社会的消费需求就会源源不断的释放出来，真正让消费代替投资成为经济的核心，让经济社会走向健康。　

    第三、旅游业发展也可见新的机遇

    以临汾为例，旅游业是未来临汾转型发展的方向之一，经济危机将使旅游业面临日益严峻的形势，一是入境旅游市场迎来严冬，客源将大幅下降。二是国内旅游需求大幅下降，最受影响的应属长线游、商务会议游等高端产品。三是旅游市场低迷使旅游企业面临着更大的竞争压力和经营困难。危机中同时蕴含着旅游业发展的机遇。打造精品旅游带，加快旅游景区建设进一步发挥文化底蕴深厚、文物资源众多的优势，变文物资源优势为旅游产品优势、变文化优势为产业发展优势，打造“中华根•黄河魂”旅游品牌。在产业萧条之际，抓时机科学规划旅游业，精心设计旅游线路，建设大运高速公路沿线精品旅游带，重点活跃短线旅游将有新的机遇。加快完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素市场，提升产业素质将会步入新的时期。特别是下大力气建设高标准的旅游公路，解决旅游业发展的交通“瓶颈”的时机已经到来。

    第四、社会保障和基础实施建设进入难得的机遇

    经济衰退的一个直接后果，就是通货膨胀的压力减小，从石油到金属矿产等等能源和原材料价格都急剧下跌。而临汾市在前些年高速发展的同时，许多基础设施建设远没有完成。政府受益于前几年的经济强劲增长，还是应该有能力为未来的发展创造条件。 怎样利用这危机期带来的机遇？一是完善医疗保险、退休金等社会保障制度。一是建设必要的公共品，如养老院、托儿所，学校、农村道路，快速铁路等基础设施。通过这样的投资来拉动内需，有可能应对未来经济衰退的局面。 社会保障事业的推进具有重要的意义，既关乎社会稳定，又涉及经济力量的规模。内需不足的原因，一是老百姓没有从经济发展中普遍、充分地受益，导致消费能力滞后；二是因为缺乏基本的社会保障系统，使人们手里有钱也不敢花，要存起来以备不时之需。我们可以假设如果市民有了良好的医疗保险制度，有了坚实的退休金制度，人们生老病死有了基本保障，就有信心把刚刚挣到的钱拿出来消费，使经济增长所产生的资金及时回馈到经济发展中，使社会有强劲的内需，更有能力抵御市场低迷所带来的冲击。趁着现在低价的机会，我们不仅要大力推动基础设施的建设，而且要集中精力发展过去一直滞后的公共交通体系、再生能源体系。

    第五、提升民众素质 培养创业大军的机遇也来临

    受金融危机影响，企业经营困难，产业经济也受到巨大威胁，接踵而来的是大量的产业工人下岗失业。据了解山西省流动失业人员约400万人，在此形势下，我们应该采取更有力的措施稳定就业，扩大就业、鼓励创业，培养创业队伍。如免费为农民工和下岗失业人员提供职业技能培训和转岗培训，使得中小企业主和无业人士主动创业、学习创业、科学创业的意识也会加强，国家推进相关工程的步伐会进一步加快。过去很多人习惯凭资源吃饭，靠政府就业，找市长的多，闯市场的少，创业意识淡薄，当前形势下培养创业能力的工作就会容易开展。

    以临汾市为例，临汾市SYB培训工作从2006年开始的，截止2008年底，临汾市各县已有近四千人参加培训的效果受到了培训机构、教师、和学员的充分肯定和好评。大批的经过创业培训的人员已经通过科学创业走上了自主经营之路并解决了更多就业岗位，我认为经济危机形势下应该加大类创业培训的投入，实现潜心培养、蓄养精兵的目的。

    第六、科技创新型企业迅速发展的机遇已经来临

    在全球经济危机的情形下，制造业、能源业等受到的影响较大。而自主创新型企业跟经济周期的关联并不大。大的经济危机爆发可能推动一些行业迅速发展，自主创新是很重要的一块。因为如果产业转型，必须运用新方法、新技术，因此，创新型企业正好迎合这一轮产业转型带来的巨大需求。对于新型产业来说，如何创造需求、发掘需求显得很重要。应该说，经济危机带来一部分消费需求降低，但主要是对一些大宗商品的需求，并非全行业的萎缩，上世纪70年代，美国经济危机后反而诞生了一些大的IT行业龙头，应该说，一些适应新的转型需求的新技术行业往往机遇会更大。

    危机严重的情势下，能够完全不受影响的行业很少，但这并不意味着企业找不到新的出路。总体来看，高科技新能源、创新型企业，包括一些网络轻型公司等，以及关乎民生的行业都是此轮经济危机中比较幸运的行业。因此我认为，这一时期将是中小企业实现转型发展、创新发展的催化时期。

    第七、危机将为投融资体系变革创新提供新的机遇

    投融资体制改革一直是经济体制改革的重要内容，是促进经济发展的有效方式。新形势下，将会进一步规范政府投资行为，发挥财政资金的“孵化”作用，吸引和盘活银行资金。很多信用担保机构会应势而生，搭建社会融资平台成为政府和民间力量更多的选择。最大限度开放投资领域，鼓励外资、民间资金参与城市基础设施、公路交通、旅游业建设和开发，建立多元化的投资新机制，将会成为政府决策的亮点。出台相关优惠政策，积极引导煤、焦、铁行业企业家投资转产，把资金重点从传统产业转向新兴产业和高科技产业。深入加强金融行业的服务，探索适合新形势下的服务模式也将成为更多金融机构的选择。尽管，金融危机对中国的金融影响不大，但是对经济的影响将很大，这主要是因为外需急剧减少而启动内需尚需时日。金融危机对于象临汾市这样内陆城市的影响取决于临汾市的经济结构，是以外需型企业为主还是内需型的企业为主。作为地处内陆的城市，总体说来企业还是内需型主导，那么在第一轮受金融危机的影响不会太大，建议政府抓紧时间做好调整，全力将金融环境打造好。无论如何，以上机遇中的变革最大的受益者是广大中小企业。

    第八、区域间、企业间合作发展可能性会更大

    经济危机下，区域间、城市间、企业间合作的可能性变得越来越大，合作双方在金融危机情况下，变得更加平等、更加互惠，更加容易促进这种合作。因为很多地区、很多行业同处于压低成本形势下，在低成本下，合作的机遇更大，容易牵手的主体会越来越多。事实上，目前是全球资源整合的机会。我们已经在发展历史上遇到了一个前所未有的资产便宜的时代，可能不能叫一个时代，可能是几个月，也可能是一年，在这个时候你会看到许许多多对我们来讲特别有价值的时机，包括一些公司，一些业务，因此这也是我们某些行业、某些产业、某些区域主动出击、理性选择、寻求合作的最佳时机。

    总之，今年我国在负重前行之时，不仅要加大力度，扩大投资需求，采取措施，确保企业正常运行；还要关注民生问题，维护和谐稳定，加大财政调控，提升服务质量。危机之下，如能正确看待形势、分析利弊、寻求机遇、把握重心，一定会促使我国整体经济健康发展，为危机之后新的腾飞打好基础。