民建太原市委副主委、市政协常委 郭跃文反映：在2009年年初的福州煤炭订货会上，面对全球金融危机对我国实体经济造成的严重影响，面对全球煤炭及石油价格大幅下滑的市场形势，面对石油价格从2008年7月份每桶147美元的历史天价暴跌到2008年12月份33.87美元的五年来最低价，主要供煤企业通过限产保价逆势而行，抬高电煤价格，在历时7天的煤炭订货上，煤电双方在价格问题上各执己见、僵持不下，最终导致针对中央五大电力集团的电煤合同一单未签。

    春节前夕，有关电力和部分经济学家预计，煤电顶牛状态有望于春节后大量煤矿投产、产量增加而结束。但实际情况却是：春节已过，煤电双方顶牛的状态没有丝毫缓解的迹象。据中国电力投资集团公司同志介绍，中电投系统煤炭最高库存已经从2008年年底的30天以上降至2009年2月6日的22天。另据媒体报道，山东大部分电厂的电煤库存已经降至16天左右，再次引发缺煤停机的恐慌。

    2008年，针对春节前的雨雪冰冻灾害天气、“5.12”汶川特大地震，8、9月份的奥运、残奥会保电工作，电力系统已经尽了最大努力履行了社会责任，目前潜力已经挖尽，已无潜力可挖。据统计，2008年，中央五大发电系统整体亏损322.5亿元，全国火电系统亏损700亿元，火电系统实在没有能力接受煤炭系统的涨价要求。

    目前的煤电矛盾如果不能尽早加以解决，极有可能引发大面积的缺煤停机，从而引起大范围的社会动乱。因此希望中央尽快采取得力、果断措施，介入电煤市场，化解当前的煤电矛盾。主要的建议及具体措施如下：

    一、最大限度降低我国的煤炭出口。2008年在我国煤炭极度紧缺的状况下，仍然有4543万吨煤炭出口，尽管占到全年煤炭生产总量25亿吨的不到2%，但仍然加剧了国内的紧张状况。2009年全年的煤炭出口配额仍然高达2880万吨。针对当前的煤电顶牛状况，建议暂缓煤炭出口配额，停止煤炭出口，以稳定国内市场。

    我国是发展中的大国，人口众多，目前各地发展经济的势头强劲，各地发展经济的愿望极为强烈，对资源的依赖较强。煤炭在我国同样是一种稀缺资源。停止煤炭出口，其实也是在保护我国的稀缺资源。

    二、由中央出面动员煤炭央企神华集团、中煤集团、地方煤企同煤集团开足马力生产，并按照电力企业要求的电煤价格签订供煤合同，以尽快打破目前的煤电僵局。

    目前在我国的供电格局中，火电企业的一半是属于中央五大发电集团，而煤炭生产企业中的绝大多数则为地方企业，属于中央的煤炭企业只有神华集团和中煤集团。2008年，这两家煤炭央企生产的煤炭只占到当年全国煤炭产量的17%。在当前的煤电双方顶牛状态下，煤电双方的主体利益不同，各地方政府出于保护地方利益的考虑，采取限产保价的措施。在此情况下，中央企业要打破僵局，需要中央出面要求两大煤炭央企开足马力，采取“开仓放粮”的方式尽快打破目前的僵局，一方面尽可能在去年17%的市场份额基础上，再行扩大市场份额，以稳步发挥中央企业稳定市场的主导作用；另一方面，同样也能提高央企的经济效益。降价扩产的作用和限产保价所起的作用是一样的，都能起到提高经济效益的作用。在目前，以降价扩产的方式提高经济效益的积极意义远远大于限产保价。

    同时中央还应该动员同煤集团参与稳定市场。目前大秦线的运能已经达到了2.5亿吨，然而自从2009年年初以来，受市场供求关系的影响，大秦线的运能却大量闲置，现在连去年运能的一半都不到。中央可以利用这难得的运能闲置机会，要求同煤集团开足马力生产，抢运电煤，同样一方面让同煤集团参与打破煤电僵局，另一方面可以使大量闲置的运能得到充分利用，同时还能大大提高同煤集团的经济效益。

    三、鼓励新疆的煤炭参与市场竞争。据悉，新疆煤炭的坑口价是120元/吨，但因离内地市场路途遥远而不具备市场竞争能力。可以考虑由中央补贴一部分运费鼓励新疆煤炭到内地销售。2008年年中，在煤炭价格疯涨的时候，尽管路途遥远，仍然有120万吨新疆煤炭被运到华中等地销售，虽然所占比重较小，但也起到了非常重要的积极作用。因此鼓励新疆煤炭到内地销售，一方面有利于由外力尽快打破目前的煤电僵局，另一方面有利于新疆的煤炭产能尽快得到释放，对加快当地的经济发展、促进西部开发都有非常重要的意义。

    四、合理利用国际、国内两个市场，尽快由中央出面组织煤炭进口。据悉，由于受国际金融危机的影响，澳大利亚同类型的煤炭价格低于国内100元/吨价格，即使加上运费，也会比国内的煤炭价格低50元/吨，虽然能用到进口煤的只能是华南及东南沿海的部分电厂，但仍然会使国内的电煤市场受到下行的影响。2009年年初的煤炭订货会后不久，就有消息传出由五大电力集团联合华润集团准备进口煤炭。建议，由中央出面统一协调，不仅可以考虑进口澳大利亚的煤炭，而且可以考虑进口印尼、南非的煤炭，在价格可行的情况下，尽可能多地进口煤炭，以合理利用国际、国内两个市场，一方面为国内电企提供稳定的货源，另一方面同样能够起到保护国内煤炭资源的作用。国际石油价格已经从2008年7月的147美元暴跌到2009年2月的34美元，估计随着国际金融危机的加深，这些市场经济国家所受金融危机的影响比我国所受的影响深，因此如能由中央统一对外，价格上还应该有下浮的可能。总的来说，由中央出面统一协调，可能会比单个企业单独对外要好得多，一方面能够为企业节约大量的成本，另一方面还能帮助电力央企尽快摆脱困境。