全国人大代表、民建山西省委副主委王宁、民建会员、山西省风险投资有限公司副总经理 高永林反映：

    由于过量的磷酸盐对地表水以及江河湖泊的污染（富氧化），联合国环保组织决定在全世界范围内禁止含磷洗涤剂销售（发达国家自1998年起执行，发展中国家自2000年起全部执行）。随着我国环保力度的加大，近年来各省区先后出台了地方禁磷政策，尤其是2007年5月以来，太湖、巢湖、滇池等地水域相继爆发了大规模“蓝藻”事件，引起国务院的高度重视。

    我国人口众多、洗涤剂用量巨大、水洗丰富、水域富营养问题突出，是世界上最需要禁磷的国家。近年来，太湖等各地水域出现严重的环境危机，不仅给当地经济造成很大损害，而且给人民生活带来重大影响。因此，要防止水体富营养化，应把严格禁磷和扩大禁磷范围提上议事日程，特别是要把洗涤剂禁磷作为重中之重。

    2008年6月1日，修订后的《中华人民共和国水污染防治法》正式施行，新一轮禁磷风声再起。

    代磷助剂经过多年来国际、国内的推广应用，4A沸石替代磷酸盐作为洗涤剂助剂已成为必然。其中近年来山西省运城市奥新纳米新技术有限公司研发的“利用煤矸石为原料生产代磷助剂LN-4A沸石”成熟技术，利用煤矸石为原料生产代磷助剂，技术鉴定和生产实践都表明这是一个拥有我国自主知识产权的双环保项目，成功的利用煤矸石“变废为宝”的双环保型科技项目，同时为煤炭的可持续发展增加了新的内容。

    在此建议如下：

    一、建立山西为全国代磷助剂生产基地

    1、技术优势  山西省运城市奥新纳米新技术有限公司“利用煤矸石为原料生产代磷助剂LN-4A沸石”技术，已于2007年12月27日通过山西省科技厅组织的科技成果鉴定（晋科鉴字[2007]第238号），专家委员会认定本项目在同类研究中达到国内领先水平。该技术已申报了国家专利。

    与其它化学合成的4A沸石生产方法相比，原料易得，工艺简单，没有二次污染，生产成本低，比其他的4A沸石生产方法成本低一倍，产品性能也优于其它同类产品，有很高的性价比。目前，该技术已得到行业的认可，产品处于供不应求的状态（有少量出口）。

    2、资源优势  原料易得   据统计，我国目前煤矸石积存量已达30亿吨以上，现山西省的堆积量就有10亿吨，每年还在以2000-3000万吨的速度递增。煤矸石已成为煤炭工业的一大公害，占用了大量土地，更严重污染了环境：煤矸石山溢流水使地下水呈现高矿化度、高硬度，导致土壤盐碱化，使农作物减产甚至绝收；煤矸石随意堆放还造成河道堵塞、土地沙化和大面积水土流失；煤矸石自燃产生的一氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体，已经成为大气污染的主要元凶。

    3、市场空间 就国内市场而言，我国洗涤剂产量每年在700万吨左右，每年还在11%速度递增，按国际上25-35的用量计算，我国年需代磷助剂210万吨左右，按目前我国15-25%的用量计算，年需代磷助剂100万吨以上。而国内代磷助剂年产量不足20万吨（且用铝氧化学合成方法生产成本高，并有大量废渣产生，形成二次污染）。    

    4、双环保性  利用煤矸石为原料生产代磷助剂LN-4A沸石，不仅可以消耗大量的煤矸石，而且其产品能彻底代替洗涤行业的磷助剂，并使洗涤剂成本降低，使煤矸石附加值超出煤炭的价值，是真正的变“祸源”为新型资源，是真正延伸了煤炭产业链，且LN-4A沸石经纳米化和改性可广泛应用于橡胶、塑料、高档涂料、石油、农医药、化肥等领域。

    二、支持利用煤矸石生产LN-4A沸石技术的应用意义重大。

    1、能彻底代替洗涤行业的磷助剂，并使洗涤剂成本降低。

    2、该技术100%消耗煤矸石。煤矸石已成为全国煤炭工业的一大公害，占用了大量土地，更严重污染了环境。利用煤矸石为原料生产代磷助剂，是真正的变“祸源”为新型资源，可使煤矸石附加值超出煤炭价值，是真正延伸了煤炭产业链。

    3、我国没有大面积推广新型替代洗涤产品的一个重要原因，就是采用其他4A沸石助剂的洗涤产品在成本过高，多年来其售价始终高于传统含磷洗涤剂，推广起来难度较大。而利用煤矸石生产的LN-4A沸石，不但成本比其他4A沸石生产方法低一倍，而且也低于传统的磷酸盐助剂。（4A沸石2550元/吨，磷酸盐5000-10000元/吨）

    4、若能尽快形成年产50万吨生产能力，就能为国内代磷助剂提供巨大的支撑，就能打破禁磷壁垒，助推国家禁磷政策实施，使国家洗涤剂全面禁磷早日到来。我们也就能掌握全国代磷助剂市场的主动权（话语权、标准升级制定权、产品定价权），则每年可消耗煤矸石65万吨，产值可达127，500万元，利润31，950万元，税金27，400万元，可安排就业人员3，400人，社会运输量达90万吨。

    三、应扶持该技术尽早实现产业化。        

    我国洗涤剂产量2007年全国洗涤剂产量超过700万吨以上，每年还在以11%的速度递增，按国际上25-35％的用量计算，我国年需代磷助剂210万吨左右，按目前我国15-25%的用量计算，年需代磷助剂100万吨以上。由于国际上发达国家的全面禁磷，4A沸石已成为公认的优良代磷助剂（可大量出口创汇）。而国内代磷助剂年产量不足20万吨。（而目前4A沸石以铝土矿为原料，铝氧化学合成工艺生产，但其生存存在的环保问题也较为突出，含碱量较高的污水、赤泥废渣的排放对当地的环境造成很大的污染，也严重影响此方法生产4A沸石企业的生存和发展。）

    因此，国家环保总局等部门，要在中央和地方大力投资潜力产品，扩大内需的形势下，为利用煤矸石为原料生产代磷助剂和无磷洗涤剂企业出台产业扶持政策，重点关注这一利用煤矸石为原料生产代磷助剂LN-4A沸石的双环保项目，在山西等地建设利用煤矸石为原料生产代磷助剂基地，形成规模生产能力，为市场需求提供支撑，增强全面禁磷的驱动力。用质优价廉的代磷助剂洗涤剂，逐步扩大禁磷范围，以此打破禁磷壁垒，带动国家全面禁磷政策实施。

    土地管理部门应限制或逐步限制煤矸石对土地的占用和浪费。煤炭行业应加强不允许煤矸石出厂的管理力度，煤炭企业应自律，杜绝其恶性流转（造成对不法商贩的投机空间），同时鼓励其循环利用和加大治理。

    全国巨大的煤矸石堆积量，完全能支撑起一个代磷助剂产业，为国内、国际提供山西特色、质优价适的4A沸石。

    在中央和地方大力投资潜力产品，扩大内需的形势下，应关注这一拥有我国自主知识产权的双环保项目，以此带动山西省及全国一批煤矸石利用的环保型科技企业，实现我国煤炭能源工业的可持续发展。

    目前该项目已得到山西省科技厅创新基金60万元、山西省煤炭可持续发展基金400万元的支持，成为山西高新技术产业化示范项目之一。但只有2万吨的年产量，显得明显不足。国家发改委、国家环境保护部、科学技术部等部门，应该用循环经济专项基金、高新技术产业化等扶持资金，加大力度扶持这一优势项目，力争两年内形成50万吨生产能力实现产业化，打造全国代磷助剂基地，引领全国禁磷潮头，加快煤矸石综合利用的环保型科技产业化，实现我国煤炭能源工业的可持续发展。为国家的环保事业做出贡献。

    加强立法、执法

    1、严格执行修订后的《中华人民共和国水污染防治法》，各省、各区域应根据《中华人民共和国水污染防治法》尽快制定有关、相关条例，严格分范围、分阶段禁止生产、销售、使用含磷洗涤用品。应首先在沿海九省两市（辽宁、河北、山东、江苏、、浙江、福建、广东、广西、海南、天津市、上海市）、五湖（洞庭湖、鄱阳湖、太湖、洪泽湖、巢湖）、七大水系（海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江、珠江）流域范围所属省份，严格禁止销售和使用各种含磷洗涤剂。第二步再实施全面禁磷。

    2、加大环境保护和科普宣传力度，鼓励人们使用符合国际趋势、洗涤效果良好的无磷洗涤剂，同时，根据《中华人民共和国产品质量法》相关规定和有关国家标准要求，针对目前含磷和无磷两种洗涤剂行业标准同时存在的情况下，在有磷洗涤用品包装上应加注含磷标识，正确标明磷含量，这样，在我国禁磷区域职能部门才能达到有效监管。

    3、国家和地方政府应在废物资源利用上加大调控作用，落实国务院和各地方政府已出台的对废物资源循环利用的税务优惠政策；国家和地方应明确出台废物循环利用的投资扶持政策和资金倾斜，鼓励废物资源循环利用企业加大投资强度，孕育全民族循环经济意识，达到利国利民、造福人类的目的。