省政协委员、民建忻州市委主委  忻州市政协副主席 王庆荣反映：

山西作为以煤炭为主的能源大省，在能源日渐紧张的今天，如何利用好宝贵的煤炭资源，做到有效保护，合理开采，将效益发挥到最大，将破坏降到最小，已经成了我们各级政府急需解决的一个重大课题。近年来，全省煤炭项目接连上马，煤炭产量大增，在带来经济效益的同时，也存在着一系列问题。以忻州市为例：该市含煤面积4386平方公里，占到全市总面积的17.5％，占全省含煤面积的7％，分布于9个县市。煤炭保有储量236.9亿吨，占全省保有储量的9.5％。经过近几年的大量开采，尚存在的主要问题：

    一、煤炭开采无序，政府缺乏总体规划与限制。现在基本是采到哪算哪，采了多少算多少。随着能源日渐紧张，大型企业和个人都在抢占资源，都在加大力度开采。虽然省里早已宣布不再新上单一的采煤项目，但现有煤矿的生产能力却在成倍地扩张。目前该市煤炭生产能力已经达到了4634万吨，到“十一五”末，煤炭总产量要达到6000万吨以上。如果规划不好，控制不力，一两年之内，煤炭产量就会大大超过6000万吨。无序开采造成的直接后果就是资源流失过快。

    二、工艺落后，回采率低，浪费严重。目前，国有大型煤矿的回采率大约能达50％，而一些私人煤矿只有30％到40％，还有不少低热煤干脆就放弃了。挖出来的还没有丢掉的多，而丢了的那些，因为岩层结构被彻底破坏，今后也无法再去重采。

    三、效益不好，没有真正发挥煤炭这种能源优势在当地的最大经济效益。2007年忻州市煤炭产量的统计数字为2900万吨，其中保德县为1365.6万吨，占到全市的47％，其余8个县才产了1500多万吨。估计该市漏报最少在1000万吨左右，这一部分的税费大都流失了。另外，在收回的税费中，有很大一部分被上面拿走了。以保德县为例：2007年煤炭总共税收为5.2475亿元，留县部分仅为1.0367亿，占到19.75％，市里留了0.2856亿，占到5.4％，市县总共才留下25.2％，其余74.8%，共计3.9252亿全被上面拿走了。2007年保德收到煤炭可持续发展基金1.0345亿元，省里拿走6207万元，占60％，市县各留2069万元，一共才占40％。可持续发展基金的大头也被省里拿走。

    四、破坏严重，补偿困难，这是煤炭采空区最为棘手的问题。 我们各级政府只注意了煤炭对GDP的贡献，对财政的贡献，而对采煤造成的破坏却认识不足，重视不够，或者说干脆就没有去认识，没有去面对，没有为几十年以后的事情费心。有人说现在煤矿上马都要做严格的环境评估，但不客气地讲，那都是形式。采煤对环境、生态、文物、居民生活等许多方面造成的破坏，只有看过现场的人，才会有深刻的感受。还有人说，山西成也在煤，败也在煤，这话可谓是一针见血。据省煤炭工业可持续发展政策研究环境专题小组的调查，从1978到2003年，山西产煤65亿多吨，造成环境污染、生态破坏等方面的损失共计3988亿元，平均每一吨煤造成61元的损失，这个数字已大于这一时期每吨煤上交的税费。更为严重的是，采煤以后，地面上所有的山泉全部干涸，而且永远无法恢复。有专门研究表明，每挖一吨煤，就损耗2.4吨水资源，以前山西水资源是140亿立方米，现在已不到当时的60%。全省所有的泉水基本上都没有了。采煤已经给山西造成了灾难，如果控制不好，再过几十年，有煤的地方都将被挖得山残水断。

    采煤造成大规模的地面塌陷，受害最直接的是矿区的居民。房屋开裂，土地破碎，水源干涸，生活困难。但是，他们却很难得到合理的补偿。现在，国家对塌陷补偿没有统一的标准，一般都是由矿上和村民自行解决。在这种情况下，村民就成了绝对的弱势群体。国有煤矿有政府帮忙，来说服或者压服村民；不少个人煤矿则有所谓的护矿队，补偿谈不拢，就让棍棒来说话。这几年，我们引进项目，研究煤炭开发，算计GDP和税收，但没看见有几个领导考察过采空区的塌陷情况，没看见有几个领导认真研究过采空区村民的生活出路。有些基层干部，动不动就对村民吆喝：“资源是国家的，不是集体的，更不是个人的。国家批准开采，谁也无权干涉！”但我们要问：“资源是国家的，国家是谁的？”国家是人民的，而村民就是人民的一部分，当地村民是对脚下资源最有发言权的人。我们不应该打着为人民的旗号去损害个体的利益，就象不能打着保护森林的旗号去砍伐一棵又一棵树木一样。如果每一棵树都不能代表森林，那森林将立于何处？如果所有的个人都代表不了人民，人民又在哪里？当前，因采煤塌陷引发的群体上访事件已呈不断上升的趋势。

    煤炭以及所有的矿产资源，开采越迟效益越高，在地下多睡一天就会增加一分价值。随着能源日益紧张，煤炭价格会一路向上；随着科学技术的进步，煤炭回采率和利用率会日渐提高；随着国家财力的富足，财税体制将会向能源基地倾斜；随着科学发展观的贯彻落实，采空塌陷的治理将大大加强，留给地方的治理资金将会成倍增长；随着以人为本观念的转变，对采空区村民的补偿标准也会大幅度提高。总之，随着时间的推移，煤炭将会身价倍增，将会成为真正的乌金，采煤得到的效益，将会成倍增长。

    当然，以我们省现在的情况看，不可能让煤炭睡在地下，等着去增值，因为不开采穷得没法活。但煤炭开采必须适度，过度开采将遗害无穷。因此建议：

    各级政府要制定严格的煤炭开发战略规划，请专家来，摸清家底，放开眼界，从长计议，全面评估煤炭开发的利弊，制定出科学的开采规划，拿出严格的限制措施，把煤炭产量严格控制在一个合理的限度之内。同时，要统一出台合理的塌陷补偿政策和生态、环境、文物等多方面的保护政策，以保护群众，保护资源，保护环境，保护历史文化遗产，让我们山西的各项事业文明健康可持续地发展下去。