民建省委经济委员会委员胡新生反映：

    一、SA8000标准以及在我国的简况

    SA8000是社会责任国际标准体系( 即SocialAccount ability 8000 International Standard) 的简称。它是1997 年8 月由美国经济优先认可委员会(CEPAA, 2001 年更名为社会责任国际组织SAI) 依据国际劳工组织宪章、世界人权宣言及联合国儿童权利公约内容制定的, 以保护劳动环境、劳动条件和劳工权利为主要内容的管理体系。SA8000 主要借助消费者、投资者、媒体等各方面的压力来促使企业努力改善员工的各项权利。其运行机制是通过消费者选择有SA8000 标识的产品, 使没有达到SA8000 认证的产品在竞争中处于不利地位; 同时, 要求通过SA8000 认证企业的供应商必须达到该认证要求, 以此来迫使最终用户不是消费者的公司也要受到SA8000 的制约。SA8000 配备有证书认证和监督机制, 是一套可被第三方认证机构审核的国际标准。我国出口到欧美国家的服装、玩具、鞋类、家具、日用五金等产品均受到SA8000的约束。据不完全统计，中国沿海地区已经有8000多家企业接受过欧美国家的社会责任审查。但凡是从事出口加工的企业，特别是生产贴牌出口劳动密集型产品的企业，基本上都已经或迟或早、或多或少地接受过审核。不少外方考察代表直截了当地表示，如果中国企业实施SA8000规范，则将继续维持合作并增加贸易订单，否则将中止合作。而在广东、江苏、浙江，2004年以来发生了多起我国企业拒绝接受SA8000认证而被外方中止合作的案例。

二、SA8000对山西民营企业的影响

    山西省的出口加工民营企业将在很大程度上受到SA8000标准的影响。2008年9月份以来，祁县100多户玻璃器皿中，36户停产，还有一部分处于半停产状态。永济12户芦笋加工企业全部停产。其中主要原因是受国际市场低迷、人民币升值、出口退税率下降等因素影响。但是即使不是这些经济危机的环境出现，有一个潜在的风险将悄悄降临在这些出口加工的民营企业身上，它就是SA8000标准。如果不提高民营企业家对这个问题的高度重视，将带来山西省民营企业中出口加工企业的全军覆没。因为从SA8000标准中规定的9项要素构成来看，我省的民营企业很少能够满足其要求的，有的指标的差距非常明显。如在“不允许使用童工：企业应按法定的工作年龄雇佣员工”方面，就很难达到，从参观的一些民营企业中，使用童工现象非常严重，尽管这些童工所从事的工种轻松便捷，但这样的规定是没有条件的。再如，“不允许强制工作：包括要求抵押金、强制加班、无故不准辞职等” 相反的现象几乎在所有的民营出口企业都存在。还有很多方面，就目前山西省民营企业出口加工企业来看，要全部满足SA8000，是一项非常艰巨的任务。

    另一方面，在随即抽样访谈中发现，民营企业的管理者和职工普遍对企SA8000标准的认知不高。在走访很多山西民营企业的调查中，针对SA8000曾经问及一些民营企业家和职工相关方面的问题，随即抽样调查的结果显示：知道“企业社会责任”概念的占63%，而在这个数字中的人，95% 以上认为企业社会责任就是慈善事业。知道SA8000标准是属于企业社会责任的抽样调查中，只有1%的人听说过。由此可见，SA8000标准的社会认知程度的确很低。从全国来看，截至2007 年6 月30 日,中国共有159 家企业通过SA8000标准认证,涉及14 个省市。山西省只有1家。

三、山西省民营企业接受SA8000的原因分析

    目前看来SA8000标准对山西省民营企业来说是祸不是福，是大棒不是胡萝卜，但山西的经济要实行可持续发展，从长远来看必须接受这样大的挑战。原因如下：

    1、随着国际贸易环境的日趋规范化、合理化、人性化，相信SA8000 在世界范围有着越来越广泛的市场。事实也证明，越来越多的欧洲企业以SA8000 标准作为贸易往来的重要指针，美国许多企业也将SA8000 标准作为贸易交往的衡量标准。据一家大型跨国集团商务标准部（专门负责供应商的社会责任审查）的人士介绍，全球企业社会责任运动影响最大的是纺织业、服装业、玩具业和鞋业等劳动密集型消费品行业。一些跨国公司如耐克、阿迪达斯、沃尔玛、麦当劳为了避免品牌形象受到影响，纷纷加入这一运动，它们不仅自己制定社会责任守则，而且要求产品配套企业和合作企业遵守这些守则，从而将企业社会责任运动扩展到了生产制造基地的发展中国家。对于山西省来说，如果严格执行企业社会责任标准，民营企业几乎全部死光，特别是做内销的企业。应该说，跨国企业推行企业社会责任标准，出发点并不仅仅只是从道义上，也是为了减少其供应链的采购风险，增加企业的成本。事实上，规范的管理对企业长远发展来说是一件好事

    2、如果企业通过SA8000 标准的审核, 跨国采购公司将不会再以劳动标准不符合为理由取消订单, 可以确保企业订单的稳定, 也就避免了订单减少给企业带来的损失。同时, 以前没有贸易往来的采购公司也有可能会选择到已经通过审核的企业进行采购, 他们对通过SA8000 标准审核企业的产品比较有信心, 这样, 企业的订单就增加了。订单稳定或者增加了, 企业可以节省寻找订单花费的成本, 减少因没有订单给企业带来的损失。

    3、员工生产效率提高和生产量增加。企业实施SA8000 标准, 可以使员工的需要得到满足, 提高员工的工作效率和工作总量, 增强员工对企业的认同感和归属感。员工获利的同时, 企业也得到很大的利益。企业实施SA8000 标准, 可以改变员工所处的环境, 使员工得到激励, 进而提高员工的工作效率。

    4、节约企业的人力资源成本。SA8000 标准中对企业的管理系统有着严格的规定, 企业要通过SA8000 标准的审核, 就需要提供一套系统化的、文件化的管理体系和符合性证据, 确保持续符合SA8000 标准。企业一开始建立完善的管理系统需要增加不少成本, 但是, 从长期来看, 一个完善的管理系统、合理的管理制度, 有利于健康向上的企业文化的建立, 有利于员工认同感和忠诚度的增加, 减少本企业与其他企业之间矛盾等等。这一切都有利于企业管理水平的提高, 也就节约了企业的人力资源成本。

     5、出口价格提高。众所周知, 我国出口企业之间的竞争非常激烈, 出口产品的价格也比较低。出现这种现象的主要原因包括: 首先,从成本上来看, 我国劳动资源丰富, 劳动力价格相对较低, 出口产品和国外产品相比, 本身就具有低成本的竞争优势。其次, 从产品质量来说, 我国的部分出口产品由于质量不过硬, 与国外同类产品相较, 就难以以质量取胜, 企业如果要出口, 只能依靠降低价格来获得国际市场。同时, 由于我国出口产品的价格比较低, 我国出口商品经常被控为倾销。企业实施SA8000 标准后, 管理水平提高了,产品质量提高了。同时, 输入国的消费者比较倾向于购买履行社会责任的企业的产品。在这样的条件下, 出口产品的价格完全可以提高上去, 企业利润可能增加。同时, 产品价格提高之后, 可以避免国外政府或者同行企业对企业的倾销的指控, 减少企业因为被指控为倾销而支付的反倾销

    6、有利于改善劳资关系。尽管我国《劳动法》等法律法规对劳工权益的保护有比较具体的规定，但由于管理滞后、劳动力市场供求关系失衡等多方面原因，我省民营企业违反《劳动法》、侵害职工权益的行为还时有发生。如一些企业非法雇佣童工、收取职工押金、侵犯工人人身权利、超时加班加点、拖欠职工工资等；一些地区工伤事故不断，中毒案件屡有发生，职工的身体健康和生命安全没有保障。社会责任标准是社会良知对资本权力的制约，我省对民营企业实施社会责任标准，就要求企业树立“以人为本”的管理思想，从而改善企业中比较紧张的劳资关系。

    7、有利于企业可持续发展。目前，许多跨国公司都把推行社会责任标准作为推动企业发展的杠杆。国内外的实践都已经表明，企业承担社会责任与企业的经济绩效呈正相关关系；企业进行良好的社会责任管理，不仅可以获得良好的社会效益，而且可以获得长远的商业利益。如沃尔玛坚持用社会责任标准审核其供应商，做到了世界第一位。因此，从长远来看，推行社会责任标准必将促进我省企业尤其是民营企业深化改革，加强管理，进而提高我省民营企业的国际竞争力，促进我省经济的可持续发展。

    8、有利于落实科学发展观。社会责任标准把人本管理、商业道德和精神文明等指标化，使关心人、理解人、尊重人、保护人有了可操作的量化标准，从而也有利于科学发展观的落实。

四、提高山西省民营企业社会责任（SA8000）意识对策

    山西省政府机构应该提高山西省民营企业社会责任（SA8000）意识，具体建议如下：

    1、政府应该为民营企业开展SA8000提供系统的培训服务。通过培训教育提高民营企业家和职工对SA8000标准的认识、普及SA8000 标准的相关知识, 根据企业实际情况树立正确的认证态度。如果没有对SA8000 标准的正确认识, 那么我省民营企业基础相对较好的企业就很难找到认证途径和方法, 更谈不上通过它进行企业内部建设和与外部接轨。首先, 企业应注意到劳工问题是当前国际贸易活动中一个敏感的问题。中国加入WTO 以后, 在国际市场上, 劳工标准的竞争,合理的工作条件和融洽的劳资关系即将成为一种新的竞争优势。其次, 在对待SA8000 这一外来物时要客观清醒, 利用其有利因素, 规避不利因素。最后加强他们的风险意识，使得企业家和职工都能够把SA8000标准和企业的生存和命运联系起来。

    2、政府部门应启动相关课题，立项深入研究民营企业、传统加工企业等推行SA8000标准过渡性措施研究。

    3、建立民营企业社会责任监督管理体系，定期对民营企业做出评估，对严重违反与SA8000标准的要求相一致的劳动法、生产安全法和环境保护法的企业提出批评或惩罚，引导企业转变观念，朝着积极履行SA8000标准的方向发展

    4、建立SA8000预警机制。收集、跟踪国外SA8000相关措施，建立信息中心和数据库。同时认真研究SA8000对山西省主要出口产品的影响，采取积极应对措施，创造良好的出口环境。

    5、发挥行业协会、进出口商会等中介组织的作用。积极帮助企业应对SA8000。应积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论，也应主动与进口国有关试行社会责任条款的非政府组织进行对话，增进相互了解，尽可能减少这些条款对我省出口的影响。

    6、政府向履行社会责任的民营企业提供某种利益。为鼓励企业按照SA8000标准的要求运作，政府行政主管部门有必要优先向这些企业提供政府采购、给予合理的政府补贴和奖励等经济利益。

    7、政府要加强对山西省民营企业实施社会责任国际标准的科学引导。SA8000标准旨在保护企业利益相关者的权益,特别是以劳工权益保护为核心内容,坚持把企业短期目标和长期利益统筹兼顾,推进企业社会责任运动,追求社会经济协调发展,从根本上符合政府治理目标。因此,政府必须加强对企业实施SA8000标准的科学引导。政府应起到科学引导的作用,而非鼓励政府直接干预实施SA8000标准的企业决策行为。