省政协委员、忻州市政协副主席、民建忻州市委主委 王庆荣反映：

    从目前了解掌握的情况看，最近各地进京赴省到市上访大幅上升，出现明显的反弹：

    一、个别上访人员借上访之机制造事端的非正常上访事件有所抬头。有个别上访人员行为过激，借上访之机制造事端，其行为严重干扰了上级机关工作秩序和社会公共秩序，损害了当地党委和政府的声誉和形象。

    二、进京集体上访有所抬头。由过去的进京上访以涉法缠访居多，以单访为主，已形成近期的进京集体上访。

    三、赴省重复集体上访有所抬头。

    四、围堵当地党委、政府大门的非正常上访有所抬头，严重干扰了当地机关正常的办公秩序和社会公共秩序。

    我们应该充分认识当前信访形势的严峻性，潜在的上访隐患和信访问题依然突出，不能掉以轻心。为此建议：

    一、要继续深入开展县委书记大接访活动。在活动中要在解决重信重访特别是涉法涉诉案件上求突破。对这类案件，要高度重视，查清诉求、落实责任、抓紧解决。要切实加强领导，公、检、法、司等部门要进一步统一执法思想，对非正常聚众集体上访的组织者、策划者，对长期无理缠访、扰乱社会秩序的，要按照《信访条例》和公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》等认真依法处置。要建立长效机制，要把接访、下访、约访、包案等工作制度化、经常化和规范化。

    二、要继续抓好矛盾纠纷的排查化解。在矛盾纠纷排查化解上，要抓好重点领域的排查工作，就是要把企业改制、土地征用、村矿纠纷、涉法涉诉、社会保障、三农问题等作为排查的重点。还要抓好一些相对滞后的地方和单位的矛盾纠纷的排查化解工作，特别是把可能引发群体性事件的事和可能进京上访的人查清查实，纳入视线，做到早排查、早发现、早化解，确保不留死角、不留空当、不留隐患。要建立健全信访工作网络，细化矛盾排查。为切实做好信访隐患排查工作，做到信访矛盾不出村，不出乡，不出县，在乡村两级组织设立乡专职信访监督员和村级信访信息员，建立起了上下贯通，左右衔接的排查网络，对排查出的信访隐患，及时组织人力进行处理，确保矛盾不激化。

    三、健全信访工作制度，强化制度约束。为使信访工作纳入制度化、法制化的轨道，进一步建立和完善了信访接待制，信访工作联络制，信访岗位责任追究制，下派工作组制，矛盾纠纷排查制等五项信访工作制度。要加强信访档案的管理，对信访案件及时登记，并对处理过程和结果进行记载，为以后的工作留下珍贵的资料。在硬件建设方面，做到办公地点、人员、资金三到位，使信访工作更加规范化。

    四、要把解决信访突出的问题作为重点，在解决信访突出问题上狠下功夫。要对有政策法律依据应解决的信访问题，不等、不推、不靠，马上研究解决。对一时解决有困难的，要做出承诺，限期解决。对反映不合理、无政策法律依据的，要对信访人员耐心做好说服教育工作。对政策无明文规定依，但合情合理的，要在不违背政策、法律、法规的前提下可根据实际情况进行处理。