民建山西省委经济委员会委员胡新生反映：近年来,我省各级林业部门以加快重点地域绿化，推动“身边增绿”为重点，认真组织实施工程项目，取得了较好的效果，为改善生态环境，建设绿色山西，促进经济社会协调发展发挥了重要作用。但同时也应当看到，我省在造林绿化工程资金使用管理方面还存在一些不规范的问题：

    （一）县区造林绿化投入不均衡：为切实搞好造林绿化工程建设，我省实行“省级补助保证重点，市县自筹推进全面”的原则，但各地对造林绿化的投入很不均衡，一些县区未按与上级政府商定的实施方案安排资金，投入资金仅为计划的百分之十左右；有22个县区除接受省市专项资金补助外，县级财政分文未安排造林绿化资金；有29个县区造林投入不足100万元，最少的县仅投入5万元。

    （二）部分造林项目预算执行不力：调查发现，我省有三分之一的市、县财政部门未能做到及时拨付造林专项资金。有15个县项目主管部门未按规定转拨造林专项资金。有12个县当年未按计划实施造林项目，有20个县未按期完成工程项目。

    （三）资金管理使用不够规范：调查发现，部分造林绿化专项资金管理使用不够严格，一些项目单位甚至擅自改变资金用途:有的项目单位将部分专项资金用于弥补经费、发放补贴和招待费支出；有的项目单位未将专项资金用于规定的造林项目；有的项目单位虚列支出、转移资金；还有一些项目单位工程专项资金与事业经费混在一起核算，导致了资金之间相互串用；部分县区财政部门未按规定对专项资金进行专户管理，也未实行项目支出报账制。

    （四）一些工程项目管理不严格：调查发现，部分单位在工程项目管理方面未按省林业部门的规定执行：一是存在随意改变规划设计树种的问题。二是少数项目单位工程招标程序执行不严，甚至存在不执行招投标程序和项目监理制度的问题，影响了工程进度和质量。三是一些工程项目苗木采购把关不严，购置苗木的供货方无苗木生产经营许可证和无检疫证明。四是多项绿化造林项目检查验收滞后，完工后长期未能验收。另外，还有个别对已实施完成的绿化工程重复上报，骗取财政绿化专项资金的问题。

    （五）一些造林工程质量不高：调查发现，大约有13%的县市存在造林绿化工程不合格问题，其中合格率最低的县市仅为2.63%，造成绿化专项资金的浪费。

    为了进一步推动我省林业建设事业快速发展，促进项目单位管好、用好专项资金，提出以下几点建议：

    （一）积极落实对造林绿化工程的投入责任。要按照“省级补助保证重点，市县自筹推进全面”的原则，积极筹措工程建设资金，确保对造林绿化的投入，特别是县区财政的投入承诺必须兑现，以推动造林绿化工程均衡发展。要充分发挥市场机制的作用，多方位、多层次、多渠道地筹集资金，在政府监管、引导和规范下进入造林绿化领域。要广泛动员社会各界参与林业建设，鼓励机关单位、厂矿学校、城乡居民在驻地周边植树造林。通过上述措施，全面增加政府、市场和社会对绿化的资金投入，逐步建立起投入稳定增长的长效机制。

    （二）切实加强对工程项目的监管。应切实加强对造林绿化项目实施全过程的监管，使政府颁布的相关政策制度真正落到实处。要加大检查监督力度，严格执行责任追究，对有规不循，有禁不止，特别是擅自改变设计、规避招标，造成资金损失的行为，严肃追究有关责任人的责任。要加强造林项目管理，严格执行工程程序，提高造林绿化的质量和效率。要坚持栽管并重的原则，完善管护体系，细化管护责任，进一步巩固生态建设成果。

    （三）努力提高资金的使用效益。应进一步加强资金管理，不断提高资金使用效益。财政部门要对专项资金全部实行国库集中支付制度，防止中间环节滞留挪用，确保资金及时足额到位；项目主管部门要对资金使用情况进行跟踪监督，对执行结果作出绩效评价，使财政资金发挥应有的效益；项目执行单位要严格遵守国家财经法规，管好用好项目资金，加快项目执行进度，杜绝挤占挪用、损失浪费问题的发生。