民建太原市委副主委、市政协常委郭跃文反映：为深入了解三鹿奶粉事件对太原市乳制品生产、流通环节造成的影响，具体掌握各类企业和奶牛养殖户受损的第一手资料，近日，我们深入部分乳制品生产企业、奶牛养殖户、大型超市及农业局等主管部门，进行了“三鹿奶粉事件对太原市相关行业影响情况调研”。此次调研共走访了七个原奶生产企业、一个奶牛养殖专业村、两个乳制品加工企业、三个大型超市和部分消费者。

    结果显示：太原市与其相关的各个环节都受到严重冲击，损失惨重，亟需政府协同各方采取紧急措施，尽快帮助企业恢复正常生产和销售，最大限度减少企业和奶牛养殖户的损失。

    一、太原市奶产品业的现状

    （一）奶牛养殖户：昔日满心欢喜，如今望奶兴叹

    近年来，在太原市委、市政府的大力支持下，奶牛养殖发展迅速，已成为农民收入的主要来源之一。以小店区为例：据不完全统计，小店区奶牛存栏总数约6616头，其中产奶牛3357头，平均每天生产原奶约62吨。生产的原奶除少量零星销售给本地消费者直接饮用外，绝大部分销售于蒙牛公司收奶站。奶粉事件发生前，奶制品持续旺销，原奶销售不成问题，加之奶价较高，每公斤原奶平均收购价在3元左右，质量较好的原奶每公斤收购价甚至达到3.3元。以一头产奶牛每天产奶20公斤计算，毛利可达60多元，扣去每天饲养成本约25元，纯利润在35元左右。截止三季度，全市奶牛存栏总数约2.8万头，其中产奶牛近2万头，日产原奶300多吨，三季度累计产奶7万多吨。

    奶粉事件发生后，奶牛养殖行业的大好形势急转直下。由于乳制品生产企业停业整顿，导致无人收奶，而原奶保质期较短，且没有其他销售渠道，白花花的鲜奶只好忍痛倒掉，农户损失惨重。调研中我们了解到，在小店区，蒙牛公司收奶站于9月18日—20日停止收奶三天，本区生产的牛奶除少量以每市斤0.3元的极低价格卖与养猪户喂猪外，大部分不得不忍痛倒掉。仅以我们调研的七个企业、一个专业村计算，蒙牛公司收奶站停收原奶的三天时间，就倒掉鲜奶130余吨，直接经济损失39万余元。以全区每天原奶总产量计算，三天白白倒掉的原奶在186吨以上，直接经济损失达55万元以上。

    9月21日蒙牛公司收奶站重新开始工作，对与之签订有供奶合同的企业及养殖户，加大了检测力度、提高了收购质量标准，但价格基本不变。全区大多数原奶生产企业和化章堡村养殖小区大都与蒙牛公司收奶站签订有供奶合同，目前养殖户已经基本实现正常销售。对未与该公司签订供奶合同的个体奶牛养殖户生产的原奶以及极少数签约企业检测不达标的部分批次的鲜奶，蒙牛公司收奶站则一概拒收，广大奶牛散养户和少数企业仍然销售无门、欲哭无泪，只好仍然每天痛在心里，将鲜奶白白倒掉。

    （二）乳制品加工企业：停业等待，期盼早日恢复生产

     三鹿奶粉事件发生后，太原市乳制品生产企业基本处于停产状态，企业天天亏损，期盼有关部门尽快制定标准，通过检测，使企业早日恢复生产经营。

     蒙牛乳业（太原）有限公司有9条生产线，生产规模在500—550吨/日左右，主要生产酸酸乳、纯牛奶两个品种。三鹿奶粉事件发生前，每日购进原奶量为240—280吨，收购价在3.0元/公斤。收奶模式为托管和奶农自己送两种，日产量在300—400吨，产品由蒙牛总公司送各地经销商和区域总代理。该公司目前仍在停产状态，由于与奶农签有长期合同，奶农受到的损失（即出现倒奶事件）已按量折算全部补偿，停产前生产的产品积压达2500吨左右，损失惨重。

    山西维尔生物乳制品有限公司是山西省自己的企业，共开发4个系列19个品种的产品，可以日处理鲜奶50余吨，以酸奶和巴氏奶为主，其风味独特的“众和”系列乳制品深受消费者喜爱。三鹿奶粉事件发生前，公司与奶农签订相关合同，在固定地点设立挤奶站，每日购进原奶量为8吨左右，收购价在2.8—3.0元/公斤。淡季日产量2—3吨，旺季4—5吨。企业以销定产，有3个专卖点，大部分通过经销商卖出去。目前企业停产，每天倾倒原奶约7—8吨，损失1.5万元左右，酸奶损失3—4百件，价值2—3万元。由于与奶农签有长期合同，已支付8月份以前的费用，9月17日该公司已停止合同的执行。

    （三）流通环节：价格稳定、货源充足、销售缓慢回升

    为了解流通环节的状况，我们对太原市占主导地位的美特好超市、华联超市、沃尔玛超市进行了实地调研。结果显示：奶粉事件发生前后，国产奶粉、液态奶的销售可以用“冰火两重天”形容。三大超市之一的华联超市在奶粉事件发生前，各类奶制品日均销售额约2.4万元左右（太原市四个华联店总和），事件发生后的两三天内华联店奶粉销售为零，国产奶粉全部下架，其他奶制品日均销售额仅2600元左右。由于奶粉需求的钢性，9月15日以后销售逐步回升，9月18日后，日均销售额升至10000元左右，但以进口奶粉为主，销售额的增加是因为进口奶粉单价高所至。美特好超市在事件发生后的十天里，仅古城一个品种奶制品退货就达20万左右，而这期间，销售仅为4500元左右。奶粉下架的同时，液体乳销量直线下滑，原来每天要上货，旺季时要上货两次，现在三四天才补一次货，且补货数量大幅下降。

    虽然各个商家在此次事件中都受到不同程度的影响，但本着为政府分担困难，对社会承担责任的态度，各超市都积极应对，组织货源。目前太原奶粉市场货源充足，价格基本稳定，但品种以多美滋、美赞臣等进口奶粉为主，国产奶粉仅有飞鹤仍然在销售。

    消费者：重建信任还需时日

     三鹿奶粉事件给消费者的打击超过了以往任何一次食品质量事件，大家普遍存在恐慌心理，特别是有婴幼儿的母亲们，不知道该信任谁。80%以上的被调查者表示，今后不会选择购买被检出问题的国产奶粉及奶制品，花再多的钱也要购买昂贵的进口奶粉，图得是放心。妈妈们还表示要尽量延长母乳喂养时间，并以豆浆、鸡蛋以及传统的小米粥等作为替代品，以保证孩子食品的安全。许多以牛奶作早餐的成人已改喝豆浆或做传统的早饭；还有消费者表示会选择三元、贝因美等未检出三聚氰胺的国产奶粉。

    （五）政府：迅速采取措施，协助奶农渡难关

     三鹿奶粉事件发生后，解决奶农卖奶难已成当务之急。太原市委、市政府高度重视，立即采取积极措施应对事故引发的连锁反应。为稳定太原市奶牛养殖业发展，最低限度减少奶农损失，9月19日，市政府研究决定，近期出台对奶牛养殖户实行补贴的应急预案，全市2万头泌乳奶牛每头每天补贴26元，直到牛奶市场畅销为止。这一举措为广大奶农吃了定心丸，稳定了奶牛养殖业，目前为止，太原市没有发生杀牛卖牛现象。

     二、目前存在的主要困难和问题：

    对奶牛养殖户而言

     1、原奶除少量零星销售与本地消费者直接饮用外，绝大部分送给蒙牛等品牌企业收奶站，销售渠道狭窄。

     2、散养户具有养殖分散、规模太小、产量有限，没有人统一组织管理的特点，致使其几乎没有抵御突发事件的能力。

     3、散养户由于各种条件限制，不能做到标准养殖，导致产品质量受到一定影响。

    （二）对企业而言

    1、检测费过高。据企业反映，检测一个批次的费用为500元，给企业造成较大经济压力。

    2、检测时间较长。三聚氰胺的检测是三鹿奶粉事件发生后增加的项目，目前太原市只有省检测中心有一台能做此项检测的设备，检测时间最少要等两天。由于酸奶和巴氏奶有效期短，等检测结果出来，已过了保质期。

    3、由于我国还没有检测三聚氰胺的正规范本，有关部门怕担责任，存在互相推诿现象，致使部分检测合格的产品，迟迟不下批文。由于奶制品销售的时效性很强，等合格证批下来，销售也大受影响。

    4、企业倒奶造成较大损失，资金紧张。

    三、对策建议：

    （一）政府部门要加强对食品行业的监管力度，要未雨绸缪，防范于未然，质量检测要真正起到把关作用，而不是走过程，走形式，对企业负责，对消费者负责。

    （二）希望尽快出台相关标准，加快检测速度，使企业尽快恢复生产。也希望能降低检测费用或实行免费检测。

   （三）希望政府不要一刀切，不要从一个极端走向另一个极端。尽快让合格的企业恢复生产，以减少奶农、企业的损失。

   （四）加大宣传力度，希望新闻媒体增加正面客观报道，看到企业的进步和保证，帮助消费者从心理上来消除恐慌，尽快恢复对乳制品行业的信心。

    （五）由于在农药里含有三聚氰胺成分，因此怀疑牛吃的饲料里有可能含有此种成分，希望引起有关部门的注意。

   （六）各级政府可考虑建立养殖业风险基金，风险发生时对养殖户进行救济，行情好转时以管理费方式收回；或推动保险行业开辟养殖业险种，以有效降低各类突发事件对养殖户造成的损害程度。

（七）这次奶粉事件是对我国奶制品行业的一次重新洗牌，目前，太原市生产的奶产品全部检测合格，我们应将危机当作机遇，借机大力宣传抢占市场。同时从基础做起，严格制定行业标准，引进先进养殖技术，实行规模化经营、标准化饲养，进一步促进、壮大太原市奶制品业的发展。

    希望政府及有关部门齐抓共管，共促奶业尽快步入正轨。