民建太原市委反映：长期以来，我们城市管理走的是加强政府管理的路子，力图通过政府的行政推动来提高和完善城市管理水平。在这种政府行政资源高度集中，管理对象严重依赖于政府的模式下，我们的城市管理水平是取得了一定的效果。但是，对比管理效果背后的高额行政成本，潜在的社会和谐成本以及现有的管理成效能否转化为一种内在的长效机制等一系列现实的问题，确实需要我们对现有的城市管理方式及水平进行深入思考。

    2007年太原市道路进行大修大建，临时出台了一些缓解城市交通拥堵的对策措施，就给我们一些新的启示，那就是通过提供更加贴近人性化需求的公共服务，引导和改变管理对象的行为选择，动员全社会力量协同政府实现管理目标。因此，探索城市管理的新途径，围绕人性化管理理念，建立激励导向的城市管理新机制是一个重要方向。

    激励导向型的城市管理机制首先体现了对管理对象人性需求的尊重，为建立和谐的城市管理关系奠定了基础。在一定程度上还可以把提升城市管理水平的责任由政府一肩担，走独木桥，变为政府与市民共担的双边互动。可以有效减少城市管理过程中的对立与冲突，把城市管理引向一条和谐的道路。同时提高政府的管理服务意识和服务效率。

    为此建议建立制度化的激励支撑体系，有效提升城市管理水平。

    一、要建立比较完善的激励制度体系，依靠激励制度来规范和提高城市管理水平

    首先，城市管理过程中各项政策设计、法律法规的制定要切实体现激励导向，为操作层面的制度设计提供政策和法律依据。对现有城市管理政策及法律法规中已经不合适宜的限制性、惩罚性规定要进行相应地修改，并且适当增加激励性条款。

    其次，面向不同专业部门的政策设计、法律法规的制定要充分考虑部门和行业的性质特点，激励措施必须具有针对性。譬如同样是加强供热节能管理，针对供热企业和采暖居民两种不同的管理对象，无论是激励的内容、方式，还是激励措施的力度显然存在差异。供热企业看重的是节能改造的投入与产出比，相应的激励措施应该侧重投资引导、技改投入贴息、税收优惠、灵活定价等经济层面，并且力度要足以激发企业投资改造的积极性。对于居民来说，激励措施的侧重点既要有适度的经济激励，又要发挥精神鼓励和榜样示范的作用。

    再次，建立制度化的公共参与平台，在政策制定和执行过程中充分吸取群众的政策智慧。要把群众参与进一步前置化，而不是后置化，甚至是边缘化。要尽快改变关起门来研究制定政策的习惯做法，尽可能创造条件，给予管理对象以充分发表意见和建议的机会，把管理对象的政策智慧和政府的政策智慧紧密结合起来，实现政策制定从群众中来，再到群众中去。

    二、建立专门的激励基金，为激励性措施落实提供强有力的资金保障

    在市场经济条件下，管理对象的行为选择越来越趋向于经济理性，政府的各项调控措施能否落实到位，很大程度上取决于激励性背后的潜在经济收益。因此，激励性措施的落实离不开强有力的资金保障。政府可以从现有的各种财政补贴中拿出部分资金，建立专门的激励基金，通过建立一套完整的激励基金投入评估程序，规范激励基金的使用方向，监督其实施的效果。最好由政府根据城市管理的需要做出最终决策。

    三、营造以激励导向为主的社会文化氛围，奠定激励型管理机制的社会基础

    媒体要在建立激励导向的城市管理机制中发挥积极和建设性作用，既要真实客观反映管理对象的需求和心声，更要宣传激励性管理措施带来的管理新气象和新成果，通过抓典型行业、典型事例，进行重点跟踪宣传报道，尽快在全社会上下形成激励性城市管理的社会氛围。

    还需要指出的是，建立激励导向的城市管理机制，不是简单迎合管理对象的需求。各种激励性措施都是有选择的激励，对违反既定规则的行为，同样要依法加以处罚。我们预期目标是，既要通过有针对性的激励措施让管理对象看到收益，跃跃欲试；也要通过一定的惩罚性措施让违规者战战兢兢付出代价。只有适度把握好两者之间的度，才能真正发挥激励导向措施的作用。