省政协委员、民建晋中市委主委、晋中交通技校副校长 白德恭、榆次民建张 馨反映：非公经济人士是统一战线的重要工作对象，引导和培养教育非公经济人士，对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。改革开放以来，非公经济为社会主义建设事业做出了巨大的贡献。但是，一些人在一些方面还存在一些问题，比如虐待劳工、偷税漏税等。因此建议：

    一、以正确的理论引导教育非公有制经济人士，加大新时期非公有制经济人士的培养

    新形势下，非公有制经济人士是我们党不断扩大的群众基础的重要组成部分，是中国特色社会主义事业建设者，加强对非公有制经济人士的思想教育，是做好非公有制经济人士工作的首要任务，也是培养一支中国特色社会主义事业建设者队伍的当务之急。

    （1）要明确思想理论教育的主要内容。要对非公经济代表人士进行爱国主义、社会主义教育，统一战线和多党合作理论教育，党和国家方针政策的教育，树立爱国、爱党、爱社会主义思想，增强他们对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的信念，对建设中国特色社会主义的信心，对党和政府的信任。同时，按照“爱国、敬业、守法、奉献”的要求，加强对非公有制经济代表人士法律法规、职业道德、社会主义义利观的教育，提高他们的思想觉悟，增强走中国特色社会主义道路的意识。

    （2）要把思想政治工作与业务培训结合起来。企业家的素质是企业发展的内在决定因素。而我们的任务之一是通过思想政治工作，去提高民营企业家的政治素质，让他们听党话、跟党走，认识中国特色社会主义，认识中国民营企业家的历史使命，认识中华民族伟大复兴的意义，增强使命感、责任感。统战部门、宣传部门以及企业党组织都要做好这方面的教育引导工作。任务之二是要加强综合性的培训，把政治引导和管理培训结合起来，提高民营企业家的业务素质，从而全面提高民营企业家的整体素质。

    （3）要加强思想政治工作的层次性。非公有制经济思想政治工作首要的任务是培养一支合格的中国特色社会主义事业建设者队伍。目前的非公有制经济人士队伍，素质参差不齐是这一群体最为显著的特点，也是我们开展工作的客观前提。在这支队伍中既有艰苦创业、励图发展、回馈社会、奉献人民的优秀企业家，又有很多落后的不良现象，比如虐待劳工、偷税漏税等。因此，思想政治工作要加强层次性，一个层次就是对于这支队伍绝大多数人来说，要着力引导他们做合格的中国特色社会义义事业建设者；第二个层次是较高的层次，就是着力培养一批中国特色社会主义事业的优秀建设者，以树立典型，起到激励示范作用。

    （4）要提高思想政治工作的针对性和有效性。一要根据各地非公有制经济人士的不同特点有针对性地开展工作，突出教育培养的重点方面，而不要“胡子眉毛一把抓”，哪方面不足就着重哪方面入手予以强化。比如对于某市的非公有制经济代表人士，他们最大的缺点在于个人素质不高、法律意识淡薄、缺乏长远眼光、企业小打小闹等。因此，要重点在提高个人素质、增强法制意识、树立长远眼光、遵循市场法则、做大做强企业等方面加强教育，做好引导。二要把思想教育贯穿于一些具体活动中。如：诚信宣传服务月活动、创建文明先进行业活动、扶贫献爱心活动等。引导非公有制经济人士诚信经营、努力创业、积极投身光彩事业和各项社会公益事业。

    （5）要不断探索思想政治工作的新路子、新途径、新方法。要在充分运用报纸、广播、电视以及互联网等现代信息媒体、通过开办专题、建立商会网站和举办培训班、召开座谈会等经常性教育的基本方式以外，重点做好五个方面的“结合”工作：一要把思想政治工作同企业党、团、工、妇等组织建设结合起来；二要把思想政治工作同企业的文化建设结合起来；三要把思想政治工作与解决非公经济人士的实际问题结合起来。四要把思想政治工作同表彰先进、树立典型结合起来。五要把思想政治工作同对非公经济代表人士的政治安排结合起来。

    二、进一步发挥统战部门在非公有制经济代表人士培养中的主导作用，加大非公有制经济代表人士培养的组织保证

    （1）统战部门要全面贯彻落实“团结、帮助、引导、教育”的方针，推动建立和完善非公有制经济人士培养的合力。一要建立非公经济代表人士思想政治工作机制。二要建立非公有制经济代表人士综合评价标准体系和评价机制。三要建立和健全其他各项工作制度。

    （2）统战部门要抓住政治安排这个切入点，以引导、示范和带动为目的，最大限度调动非公有制经济代表人士的积极性。对非公经济代表人士的政治安排，首先必须坚持标准，严格把关，保证质量，树好典型。二是“代表性”关。要认真研究非公有制经济发展的现状和特点，筛选出本地区非公有制经济人士的代表性人物。其次，要严格执行非公有制经济代表人士政治安排的程序和责任制，使这项工作逐步走向规范化、制度化。

    （3）统战部门要充分发挥协调各方的优势，寓培养于帮助服务之中，不断增强非公有制经济代表人士培养工作的凝聚力和感召力

    三、完善政治诉求和利益表达机制，进一步畅通非公有制经济代表人士参与国家和社会事务的渠道

    搭建平台，畅通渠道，使非公有制代表人士更广泛地参与国家和社会事务。①充分发挥非公有制代表人士参政议政的职能，围绕经济建设中心，在人大、政协会议上，畅所欲言，积极献计献策。引导非公有制代表人士深入基层了解社情民意，开展调查研究，撰写有份量的议案、提案，为政府决策提供依据。②参与政务监督和决策顾问。可以聘请非公有制经济代表人士担任公安、工商、税务、电力等窗口部门单位的廉政监督员或行风监督员，促使政府部门更好地依法行政，提高工作效率，改善服务质量。③加强交流沟通，拓宽与党和政府联系的渠道。④发展中介组织并纳入法制化轨道。

    四、加强新经济组织党建工作，提高基层党组织在非公有制经济中的政治指导作用。在引导非公经济健康发展、培养非公经济代表人士健康成长的过程中，要重视非公企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用

    （1）要坚持属地管理和行业管理相结合，多种方式并存，主要以个协私协为依托建立健全党组织体系。目前温州市非公有制经济组织党建工作管理已有多种形式：一是党组织派员组建，二是政府行政部门组建，三是个体劳动者协会等行业性组织组建（行业管理），四是村党支部或居委会党支部代管（属地管理），五是转制企业转制时保留党组织。在目前的情况下，走属地管理和行业管理相结合、以个协私协为依托、多种管理形式并存的管理模式之路比较切实可行。

    （2）要以促进非公有制经济健康发展为中心，充分发挥非公有制经济组织中党组织的政治指导作用。一要加强党组织领导班子建设，选配好党组织的负责人。二要加强对非公企业中的党员特别是党员企业主的管理教育，使他们真正成为非公有制经济中爱国敬业、遵纪守法、艰苦创业、共同富裕的带头人。三要做好发展党员工作，坚持标准，慎重发展，及时把符合党员条件的先进分子吸收入党。四要发挥企业团、工会组织的作用，健全非公有制经济组织思想政治工作网络。五要大力开展企业文化建设活动，倡导和树立积极健康向上的精神风貌。六要结合非公有制经济组织特点积极有效地开展各种活动，使党的活动既保持政治性和严肃性，又让企业充满活力。

    （3）要切实加强对非公有制经济组织党建工作的领导。各级党组织和有关部门必须保持政治上的清醒和坚定，把非公有制经济组织党建工作纳入党的基层组织建设的总体规划，切实加强领导。要有专人专职负责非公有制经济组织的党建工作，根据需要给予编制、人员、经费的支持。要建立健全协调（或联系）会议制度。要利用新闻媒体加大对非公有制经济组织党建理论的研究，总结经验，树立典型，表彰先进，创造非公有制经济组织党建工作的良好氛围，扩大党在私营企业中的影响力。

    （4）要正确认识私营企业主入党的问题，认真把好私营企业主的入党关一要严格入党条件，坚持标准第一；二要注重培养教育，坚持组织上入党和思想上入党相统一；三要慎重发展，注意统筹兼顾。在认真慎重地培养和吸收一批优秀私营企业主入党的同时，要从统战工作需要出发，适当地保留一批优秀的私营企业主在党外，以发挥他们在做好广大非公有制经济人士统战工作的积极作用，引导广大非公有制经济人士坚持党的领导，走中国特色社会主义道路。

    五、切实转变观念，为非公有制经济代表人士的健康成长提供良好的政策环境和舆论环境

    （1）转变观念，加强服务，不断改善和优化非公有制经济的发展环境。要加强“个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分”、“非公有制经济人士是中国特色社会主义事业的建设者”的认识，按照《国务院关于鼓励支持和引导个体的私营等非公有制经济发展的若干意见》的精神，加大对非公有制经济的扶持和帮助力度，引导其健康、稳定、快速发展。各级党委要加强对非公有制经济的领导，真正把非公有制经济发展摆上党委的重要位置，纳入到当地国民经济和社会发展的总体规划，做到在政策上平等对待，在政治上一视同仁。各级政府要规范行政行为，减少行政审批，简化办事程序，要从由政府配置资源向由市场配置资源转变，从根本上提高行政效率，不断改善和优化非公有制经济的发展环境。

    （2）加强立法，优化非公有制经济人士成长的法制环境。市场经济的发展需要高素质的企业家，而企业家的成长需要一个良好的制度环境和文化环境。对于在改革开放新形势下成长起来的非公有制经济人士，既要充分肯定他们的历史局限性，依法保护各类私营企业和企业主的合法权益和公平竞争，又要对他们进行有效的监督管理，从而促进私营企业及非公经济代表人士更好更快地发展。要建立良好的法制环境，明确落实《宪法》对私有财产权的认定。党的十六大报告中指出：海内外各类投资者在中国建设中的创业活动都应该受到鼓励，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应该得到保护。这是我们党的代表大会首次倡导保护合法的非劳动收入，促进私营经济发展起到了重要作用。2004年的全国人大关于修宪的决议更是对私有财产权做了明确的规定，非公有制经济人士的权利有了法制保障。

    （3）加强正面宣传，树立有助于非公有制经济人士正常发展的舆论环境。《中共中央关于加强统一战线工作的决定》指出：“深入细致地做好思想政治工作，引导非公有制经济人士爱国、敬业、守法，培养和建立一支拥护党的领导、坚持走建设有中国特色社会主义道路的积极分子队伍。” 非公有制经济人士的内部构成来自方方面面，思想素质参差不齐，社会经历不同，接受党的教育程度不同，处于不断发展变化之中。随着非公有制经济的发展和非公有制经济人士队伍的壮大，他们中必然产生一些代表性人物。统一战线主要是做代表人士工作的。通过统战工作，培养一支拥护党的领导，坚持走建设有中国特色社会主义道路的积极分子队伍，进而通过他们去带动和影响广大非公有制经济人士，引导这支队伍健康发展，对于发展壮大新时期爱国统一战线，巩固我国安定团结的政治局面，加快改革开放和现代化建设事业都具有十分重要的意义。

    随着非公有制经济的发展，非公有制经济人士队伍不断壮大，涌现出一批政治上有觉悟、经济上有实力、社会上有影响、对人民有贡献的代表人士。他们在发展企业、走向富裕的同时，继承和发扬中华民族传统美德，致富不忘国家，自觉回报社会，踊跃参与公益事业和光彩事业，积极解囊赈灾、捐资助学、扶贫济困，以实际行动树立良好的社会形象，受到社会各界的广泛赞誉，对引导广大非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者，起到了积极的示范作用。

    为完善社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会奋斗目标，各级党委、政府特别是统战部门、工商联组织要加强对非公有制经济人士的团结、帮助、引导、教育，努力培养一支热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱人民的代表人士队伍，引导和带动广大非公有制经济人士坚定走中国特色社会主义道路，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献。