全国“两会”期间，全国人大代表、民建山西省委会副主委李志强认真履职，积极建言献策。准备了“修订《产品质量法”“关于修订《传染病防治法》”“关于支持发展‘小店经济’促进稳就业的建议”“关于高度关注并做好疫中疫后稳就业的建议”等24个议案和建议。

作为全国人大代表，疫情面前，他高质量履职，以初心使命为民发声，倾力为疫后发展积极建言献策。李志强表示，回到工作岗位后，将认真传达贯彻好全国“两会”精神，不忘初心，牢记使命，全力以赴，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴地中国梦而不懈奋斗。

关于支持发展“小店经济”  促进稳就业的建议

国务院办公厅3月18日印发的《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》明确，要优化自主创业环境和支持多渠道灵活就业，强调发展“小店经济”。《2019中国小店经济温度图谱》中的数据显示，2019年中国小店数量约为1亿家，各类小店年流水跑赢GDP，超过一半小店增加雇员，撑起整整3亿人就业。由此可见，小店经济赋能稳就业，未来大有可为也将大有作为。然而，由于小店抗风险能力较弱，根据中国企业改革与发展研究会3月28日发布的报告可知，受此次新冠肺炎疫情冲击，67.5%的个体工商户在生产经营过程中遇到了较大困难。这在很大程度上影响了就业容量的提升。因此，通过大力支持“小店经济”发展来全力稳住就业成为当务之急。

小店包括小微企业、个体工商户、小商小贩等，大多数是小规模纳税人，换句话说，就是年销售额在500万元以下的市场主体。当前，为了帮助小店快速渡过难关，国家政策主要从阶段性减免增值税费、减免社保费、降低经营成本（如国有物业租金减免、工商业电价下降）、定向增加低息贷款四方面发力援店纾困。短期来看，小店问题是疫情期间的产物；长期来看，小店问题更是历史遗留问题，必须从根源上解决。如何支持发展“小店经济”，进而充分挖掘小店吸收就业的潜力，更好发挥小店带动就业的功能，还需要国家层面进行再部署。

为此，提出如下建议：

1、推进小店带动就业的统计调查工作。研究论证小店带动就业相关指标，推动将其纳入就业质量评价体系。探索在全国月度劳动力调查中增加设置小店雇员等调查内容，委托支付宝和网商银行等第三方机构完成调研，获取反映小店就业情况的数据，以此进行就业统计分析。开展专门课题，围绕就业环境、劳动报酬等维度，对小店带动就业进行深入研究。

2、更大力度鼓励小店带动就业。研究制定关于促进小店带动就业的指导意见，进一步完善扶持政策，如鼓励金融机构利用大数据等手段，将线上经营活动和线下贷款还款等行为记录数字化，参与可认定信用评级，以此为依据提供更加精准的金融支持。借鉴扶贫车间经验，赋予地方政府处理闲置厂房、仓库等的权利，面向小店优惠出租。适当扩大政府采购范围，制定促进小店发展的政府采购优惠政策。建立政府奖励计划，主要通过财政划拨资金，对吸收贫困人口就业有重大贡献的小店制定奖补办法，给予重点支持。

3、加快小店智能化改造，为稳定就业营造良好的环境。开辟绿色通道，鼓励引导小店转向线上平台，在相关环节做好政务服务，提高服务效率，注重形成更加安全、透明的互联网营商环境，支持以创业带动就业。同时，更好发挥美团、拼多多、快手、抖音等平台效应，打通小店全产业链，助力实现智能化改造。鼓励利用直播、小程序、微商城等工具，推动线上线下业务融合，或在线上成交、在线下服务，或在线上推广、在线下成交。

4、研究制定小店生产经营管理标准，以标准化撑起就业。例如，针对《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》中提出的“对无固定经营场所的摊贩，要合理设定管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点，方便其就业谋生”，相关部门应围绕经营网点、经营管理等，把较为成熟先进的做法制定成标准，便于在全国推广复制，同时加强对各地发展“小店经济”的分类指导，以标准化促进带动就业能力强的“小店经济”发展。