1月24日下午，省政协十三届二次会议举行第二次全体会议，16位委员作大会发言。省政协委员、省工信厅产业促进和技术合作处处长张敏代表民建山西省委会作《引导民间资本参与本地项目建设 助力经济社会高质量发展》发言，省政协委员、山西医科大学第二医院教授薛金梅作《健全省域四级医疗网络服务体系》发言。

张敏委员建议，坚持政府引导、企业主体、产业先行的总体思路，强化规划引领，采取多层面综合施策的导向激励，形成民间资本创新发展的政策体系。按照“非禁即入”“非限即入”的原则，畅通投资途径，发挥政府投资基金的引导作用，支持民间资本开展创业投资、股权投资和企业并购投资，全面落实企业挂牌奖补政策，鼓励省内投融资机构，面向全省重点产业项目，向民间资本募集资金，形成民间资本聚集涌流的生动局面。搭建统一的投资信息发布、民企投资服务等服务平台，形成民间资本走向市场的驱动力量，为民营企业发展提供更大支持。

习近平总书记强调，高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。近年来，全省民营经济保持持续向好发展势头，体量和规模实现了“双提升”。民间资本成为影响和推动经济发展的重要因素，成为稳定整体投资、扩大社会就业的重要资本力量。留住用好民间资本参与本地项目建设成为推动我省高质量发展的客观内在需求和重大战略任务。但是，民间资本投资意愿不强烈不主动，投资渠道较为狭窄，“有钱不知道往哪投”的问题仍然存在。为此建议：

一、强化规划引领，形成民间资本创新发展的政策体系

坚持政府引导、企业主体、产业先行的总体思路，把民间资本投资纳入省、市、县中长期经济社会发展规划和年度计划，推动民营资本布局调整、格局重塑，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程、重点产业链供应链项目建设。采取多层面综合施策的导向激励，建立健全组织领导、资金支持、用地保障、招商引资奖励、产业发展平台建设的一体化运行体制机制，制定可持续可实操的鼓励引导性政策措施，使多方面综合施策成为民间资本为我所用的强劲“助推器”，进一步激活民营企业参与本地项目建设的新动能。

二、畅通投资途径，形成民间资本聚集涌流的生动局面

严格执行市场准入负面清单，按照“非禁即入”“非限即入”的原则，坚决破除民间投资各类隐形障碍。本地外地企业、国企民营，在税收减免、表彰奖励等优惠政策上要一视同仁；在土地供给、电力供应、资金融通等要素保障上要一视同仁。发挥政府投资基金的引导作用，带动社会资本向重点领域扩大投资。支持民间资本开展创业投资、股权投资和企业并购投资，为我省转型发展项目提供融资支持。全面落实企业挂牌奖补政策，激发企业上市的积极性和主动性，同时引导鼓励民间资本参与投资我省各类上市企业，推动民间资本与上市企业之间形成良性互动。鼓励省内投融资机构，面向全省重点产业项目，向民间资本募集资金，为分散状态下的民间资金提供大规模投资的“集成出口”。

三、搭建服务平台，形成民间资本走向市场的驱动力量

建立统一的投资信息发布平台，将各个重点领域的发展规划细化为具体的投资项目，并对招商投资信息进行整合。定期召开项目推介会，引导民营企业进行投资选择并及时跟进，减少民营企业投资的盲目性和风险性。设立民企投资服务机构，对重点民间投资项目实行“一对一、点对点、全流程”的服务保障，主动宣讲投资政策，主动了解企业需求，主动听取企业诉求，帮助企业解决在项目建设和生产经营中遇到的问题，确保民间投资者正常的利益诉求得到高效解决。对无故不履行合法投资承诺或项目合同协议、严重损害民营企业合法权益等行为，加大查处力度，为民营企业发展提供更大支持。

党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央把“推进健康中国建设”上升为国家战略，提出要“促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局”“提高基层防病治病和健康管理能力”。建立县乡居民医疗电子档案、推进省域四级医疗网络服务体系建设，是整合县域医疗集团资源、优化医疗资源配置、完善健康医疗大数据的重要举措，也是实现“分级诊疗”目标、缓解群众“看病难、看病贵”问题的基本保障。近年来，我省在健康信息化方面采取一系列举措，县域卫生基础设施已有明显改善，但省域四级医疗网络信息互通共享局面尚未形成，“互联网+医疗健康”服务及分级诊疗制度落地存在一定障碍。为此建议：

一、加强实名制电子病历档案认证及医疗检查认证

一方面积极推进试点，落实实名制检查制度，通过互联网医疗实名电子档案平台建立完整、真实的电子病例档案，为最终实现数据整合和资源共享奠定扎实基础。另一方面提升医院信息分析应用能力，稳步建立信息综合分析平台，定期对医联体内各项指标数据进行综合分析及认证，便于及时调整医联体管理侧重，引导医联体成员单位健康向上发展，同时也为上级部门决策提供准确依据。

二、建立当地专科健康档案

建立当地妇女、儿童、青少年及45岁以上中老年人健康档案，利用互联网医疗实名电子档案平台，创建具有专科特色的健康档案。首先，由基层医院进行专科健康筛查，建立专科健康档案，并将其同步上传至医联体内医院。其次，基层医院在上级医院指导下，进行疾病防控宣教和干预，发现异常者及时通过绿色通道将其转诊至上级医院作进一步诊疗。最终，通过连续跟踪、采集信息和病例分析，分年龄段构建连续性趋势图，制定预警范围，实施健康指导，从而推进医防协同、医防融合，健全基层公共卫生体系，提供居民全方位、全周期健康管理。

三、推进省市县乡四级医疗网络服务体系建设

加强基层医院与上级医院之间的联系，实现医疗资源共享和优化利用。在此基础上，一方面通过互联网医疗实名电子档案平台，实现省内不同医院间处方、检验、检查、住院单的双向开具和互认，方便患者及时准确得到下一步诊治。对于基层医院无法解决的疑难杂症，可开通绿色通道，基层医生通过互联网远程平台，提前预约上级医院为患者做相关检查，匹配相应的诊治医生，使患者在基层医院即可完成有针对性的检查并于同日转诊至上级医院。患者下转，也由所在上级医院病区通过网络互通平台发起，直接转回基层医院，将双向转诊落到实处。另一方面加强医联体合作和精准医疗帮扶，将优质医疗资源扩容下沉到地方，提升基层医疗机构服务能力。

县乡医院作为基层医疗服务的重要组成部分，具有贴近群众、方便快捷的优势。要通过积极推动县乡实名制病例规范建档、省域四级医疗网络服务体系建设，以数字赋能推动我省卫生健康事业高质量发展。