按照省委关于开展领导干部“访民生、知民情、解民事”集中走访活动的安排部署，我于3月16日和4月25、26日，两次深入长治县进行走访调研工作。走访调研期间，先后深入长治县立新正骨医院、成功集团、易通集团、雄山煤业集团、经坊煤业等企业和集团调研，与基层群众、企业负责人等开展了多场交流座谈，对长治县的发展现状及存在问题进行剖析，特别是针对今年煤炭市场疲软、经济下行压力大的突出问题，我与长治县的领导一道找原因、挖根源、寻出路，进行了深入的研究分析，并促成山东淄博六十余户用煤大户企业，在长治县召开了煤企战略合作洽谈会，签订了大额供销合同，取得了丰硕成果，为长治县今年前半年“时间过半、任务过半”的实现打下了坚实基础。

一、长治县近年来的发展情况

长治县地处上党盆地南界，面积483平方公里，辖6镇5乡2区、254个行政村，人口34万，耕地41万亩，是山西省版图面积小县、人口密度大县（人口密度达704人/平方公里）。长治县煤炭资源丰富，是全国100个重点产煤县之一。现有经坊、三元、羊头岭、雄山、联盛、晋煤6大煤矿主体企业、30座保留矿井。长治县是工业大县，有山西省首家在深交所创业板上市企业振东集团和成功汽车、易通钕铁硼、日盛达太阳能光伏玻璃四家百亿元企业，以及中德管材、华鹏铝塑共挤型材、森特重机、华泰水泥等一批新兴工业企业。发展主要表现在：

（一）坚持率先发展理念，全县经济社会呈现出跳跃式发展的良好态势

近几年来，在省委和长治市委的正确领导下，长治县委以思想解放为引领，提出了跨入“全国幸福百强”前列的目标，大力实施了“率先发展、转型发展、同城发展、文明发展”的战略思路，大胆突破、率先起跑，一步一个台阶，2010年进入全省十强，2011年进入五强，2012年再进一步，名列全省第四。经济建设、新型城镇化建设以及社会各项事业得到快速发展。2012年，全县地区生产总值实现185亿元，财政总收入完成57.3亿元，是长治市唯一突破50亿元的县区，一般预算收入完成20亿元，同比增长20%，在长治市连续三年第一。全社会固定资产投资完成84亿元，同比增长38%。农民人均纯收入突破万元大关，达到11200元；城镇居民人均可支配收入突破两万元，达到21400元。今年第一季度，财政总收入完成16.3亿元，实现了“开门红”。

（二）坚持多元发展，转型跨越呈现新局面

连续几年实施了“双百”工程（投资1000万以上项目上100个，投资1000万以下项目100个），着力打造技术领先、市场领先的“三大企业方阵”。我此次调研的成功集团、易通集团，就是长治市确定的二十个百亿元企业之一，成功集团的汽车、易通集团的低温发电机组，都填补了我省该项产业的空白，市场前景看好。在城镇化发展方面，按照袁纯清书记“一核一圈三群”的总体规划，长治县提出了全县域城镇化、与长治市区同城对接的工作思路，路网改造、撤村并区，各项工作扎实有序。在民生发展方面，在全省率先开通了县城免费公交，率先实现在城乡实现了低保全覆盖。同时围绕全民教育、全民就业、全民养老、全民医疗的“四个全民”工程，为民解忧，为民办事，社会各项事业取得了全面进步。

（三）坚持先行先试，综改试验取得新成效

为全面推动各项工作开展，长治县利用全省域综改试验区的政策优势，敢于先行先试，创新举措，大胆突破解决发展瓶颈。一是大力实施人才引进工程，连续多年累计引进高精尖人才近万名；创新“政府买单、企业用人”新模式，面向全国公开选聘百名大学生“企官”，破解企业发展用人难题。二是连续二年实施了“项目审批周”活动，用一周时间为全县重点工程办结各项审批手续，加快了项目建设进度。三是通过举办“银企洽淡会”、扶持企业上市等措施，鼓励全县企业上市融资，解决资金问题，现在全县有上市企业两家，拟上市企业三家。四是先后与南开大学、天津大学、华南理工大学等多所全国知名高校签订战略合作协议，开创了招才引智新局面。五是实行了“尽职免责”机制，全县干部只要是出于工作，出现失误，政府担责，为全县干部营造干事创业的发展环境。

二、调研中发现的问题

在长治县调研期间，我多次深入企业、农户走访调研，与企业家、农民代表召开多场座谈会，对长治县面临的一系列问题进行了深入探究，特别是对当前的煤炭形势、产业转型等问题进行了分析。

煤炭对长治县来讲是，现在离不了，将来靠不住。今年以来，全国经济增速放缓，能源市场特别是煤炭需求持续回落，价格下行，煤炭投资多年来首次出现负增长，全国部分大型煤炭企业甚至出现亏损。从长治县来看，大部分煤矿处于非正常生产状态，期间受多种因素影响，煤矿复工复产验收迟缓，而市场疲软、价格大跌，是影响煤炭销售的另一主因。在调研中得知，2012年3#煤最低为502元/吨；15#煤最高价是482元/吨，到12月降到最低340元。而今年在第一季度，两个最低就同时出现。这是一个可怕的信号。如果不抓好销售，如果不能够把煤炭产业做好，势必会影响全县的收入，势必会对全县经济发展造成严重影响，势必会引起社会恐慌、造成不稳定因素。这一问题在大多数煤炭处于关停状态，部分煤矿维持运行，煤炭滞销严重的表现中得到印证。

三、积极应对危机采取的办法。

省委开展这次“访民生、知民情、解民事”集中走访活动，就是要通过领导下乡调研，帮助基层发现问题，解决问题。这次在长治县调研中发现的问题，已经不单是长治县的问题，而是山西所有产煤县共同面对的问题。所以说，不解决煤炭销售，不解决产业转型，不在综改试验上创新举措，长治县乃至山西一大批产煤大县将面临发展困境。为此，调研回来后，我就思考，发展中存在许多不定因素。发展就会出现问题，出现问题我们必须有发展的思路、发展的办法解决问题。为此，我提出了几条建议解决问题的办法给长治县委县政府：

一是全力以赴抓煤炭销售。按照市场经济发展的规律，煤炭经济经过近十年的高位运行，已经接近周期性的低迷期，由卖方市场变为买方市场，必须主动出击，寻找、巩固客源。解决长治县的问题，必须从煤炭销售做起，有销量，才有产量；有销量，才有经济的可持续发展。尽管，长治县也采取了多项措施，加强了组织领导，成立了一名副县长挂帅的煤炭销售领导组，强化了煤炭企业的整体意识，全县一盘棋，互助合作促销售，等等，取得了一定的效果，但没有从根本上改变现状。

市场经济，瞬息万变。鉴于长治县这种情况，我积极协调，从省外积极联络客户，先行发力，主动出击。在山东省政协副主席、民建山东省委主委郭爱玲同志的大力联络支持下，山东省淄博市煤炭管理部门及企业共62家主要用煤单位，于4月25日赴长治县，举行2013年煤企战略合作洽谈会。

4月26日，淄博市与长治县就煤炭销售等相关事宜进行了合作洽谈，双方认定，在当前煤炭市场疲软的情况下，若购买同等质量同等价格的煤炭时，淄博市优先选择长治县，而在卖方市场处于优势阶段时，长治县要优先考虑向淄博市供给煤炭。会上，双方签订了包销煤炭500万吨的合作协议，实现了从煤炭安全生产到销售上下游产业链之间的合理对接，及时解决了长治县和山东淄博双方企业的燃眉之急。

二是千方百计抓产业转型。省委袁书记提出，要“以煤为基，多元发展”，在抓好煤炭生产这个基础上，要未雨绸缪，及早动手，抓好产业转型升级，克服煤炭依赖症。但从目前的情况看，我们正处在成功转型的过程中，非煤产业的优势还没有显现出来。因此，长治县必须在抓好煤炭销售的同时，仍需抓住当前全省快速发展的大好机遇，积极扶持山西省首家在深交所创业板上市企业振东集团和成功汽车转型项目和易通钕铁硼、日盛达太阳能光伏玻璃四家百亿元企业，同时抓好在转型发展中第一批已经建成的中德管材、华鹏铝塑共挤型材、森特重机、华泰水泥等一批新兴工业企业的生产。要在产业转型上力度再大一点，多引进一批市场前景好、科持含量高的朝阳产业；目前的再建项目，要加快进度，争取早日达效；已达效项目，要在生产营销上做好功课，打响品牌，提高市场占有率。

三积极先行先试抓好综改试验区建设。山西省作为国务院批复的全省域综改试验区，既要有顶层设计，也要有基层探索，作为全省扩权强县试点县，长治县在产业转型、城镇化建设、民生发展等方面都做了卓有成效的尝试，取得了不俗的成绩。但综改试验是一门学问较深的系统工程，需要我们胆子更大，思维更活，举措更新。因此，长治县仍需要继续大胆探索，在解决发展瓶颈上继续创新思维，在项目审批、项目引进、城镇化、民生建设、土地、人才等方面先行先试，争取能为全省域的综改试验区建设打造出一套可推广、有广泛适用性的典型经验，把长治县打造成山西综改试验的一面旗帜，带动综改试验区建设的深度推进，取得综改试验区建设的更好成绩。