按照省委关于开展领导干部“访民生、知民情、解民事”集中走访活动的安排部署，结合4月下旬省委书记袁纯清在吕梁专题调研产业扶贫开发工作时的指示精神，5月8日至9日，我轻车简从深入吕梁市离石区与吕梁市政协副主席梁来茂，离石区区长吕文平同志一起展开调研工作。在该区东江煤业集团公司，我们先后对矿区生态治理工程、职工住宅楼、污水处理厂、坑口洗煤厂等配套基础设施进行了实地察看，并深入井下200多米采煤工作面现场察看了该公司矿井生产及安全管理情况。与采煤一线矿工、企业负责人作了交流座谈，与市、区领导对该区的发展现状及存在问题进行了深刻剖析，特别对近两年煤炭市场疲软、经济下行压力大的问题进行了深入探讨。在两天的走访交流中，我深深感受到该区开展“访民生、知民情、解民事”活动工作扎实，成效显著；感受到基层一线干部群众对推进转型跨越发展，建设美丽、智慧、幸福离石的热情高涨，干劲空前。具体表现在两个方面：

一是组织有力，重点突出。该区将集中走访活动主体延伸至各乡镇（街道）和区直机关科级干部，并重点围绕“十个一”开展活动，即走访一批群众，讲好一堂党课，组织一次谈心，开展一次讨论，开展一次接访，化解一个信访案件，办好一件实事，开展一次调查，提出一个建议，完善一批制度。

二是推进有序，特点突出。围绕“三个带下去、三个带上来”活动要求，将活动与提升农村干部素质相结合、与信访工作相结合、与重点项目建设相结合、与解决民生问题相结合，即把党的十八大和中央、省委、市委、区委一系列重要会议精神和政策带下去，把区委、区政府“实施五大建设，推进转型综改，打造三新离石”的工作思路、任务以及实施的重大项目带下去，把区委、区政府推进惠民富民的思路、任务、举措带下去；把群众对全区总体思路、产业发展思路的意见建议带上来，把群众对民生工程和项目建设的意见建议带上来，把关乎群众实际利益的热切期盼带上来。

截止目前，全区27位县级领导干部共讲党课57次、走访群众930户、慰问特困户与老党员286人、开展入户调查71批次1633人次、组织村“两委”班子成员开展谈心交流活动152次、入村开展接访活动135次、化解信访案件129件、为群众办实事341件、帮助39个村完善了发展规划、提出合理化建议136项、推介引进致富项目29个、争取各类资金524万、为43个村完善各类制度167项。

一、离石区近年来经济社会发展概况

离石是吕梁市委、市政府所在地，也是一个正在全力实施转型跨越发展的资源型城市，全区辖2镇3乡7个街道办事处193个行政村13个居委会，总面积1324平方公里。人口32.5万。离石是全国50个重点产煤县（市）之一，现有煤矿14对，产能1350万吨。2012年,全区生产总值完成90亿元，财政总收入29.24亿元，城镇居民人均可支配收入达到20006元，农民人均纯收入达到3932元。

近年来，离石区以园区为载体，狠抓项目建设，全区经济社会保持了良好发展态势，表现在：

（一）以大上项目为抓手，全力推动经济转型跨越发展。该区坚持项目牵动，举全区之力实施项目攻坚。转型发展的示范性标杆项目、总投资50亿元的高科技无人机产业基地开工建设；环保造纸项目一期工程进入设备安装阶段，即将投入试生产；同辉重工机械制造项目一期顺利投产。煤矿改造建设步伐加快，4对矿井完成一期转入二期工程建设，年内可有2对矿井进入联合试运转。2013年筛选确定重点项目28个，全部建成后生产总值将突破300亿元。

（二）以农民增收为核心，全力抓好“三农”工作。2012年新建蔬菜大棚1846亩，建成两个5000头的种猪场、10万头的保育场和20万只肉鸡种鸡场；奠基开工了大象集团4000万只肉鸡产业项目，极大地促进了全区规模养殖业的发展，带动形成了一批专业养鸡村、养猪村。2013年重点打造区级1000亩以上精品核桃园区4个，乡级300亩以上20个；完成1万亩林下经济和800孔食用菌的种植任务。

（三）以城乡统筹为目标，构建大城区新格局。围绕大城区发展格局，按照城乡一体化要求，以城带乡，整体推进，全力配合参与吕梁新城建设，着力抓好东城新区、中心集镇建设，逐步建立以城区为中心，辐射带动小城镇发展的组团式城镇群。围绕争创国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国文明城市“四城同创”目标，以生态保护修复为重点，全力建设美丽离石。

二、走访调研中发现的问题

一是煤炭生产企业运行艰难，急需各级政府给予政策扶持、减负。

二是基础设施建设仍然滞后，尤其是交通、电力基础设施非常落后，不能满足当地经济社会发展需要。一些骨干煤炭生产企业经过煤炭资源整合后安全生产工作和产能得到大幅度提升，但是配套的公路运输及支线公路落后，严重影响生产后的产品销售。省政府及省直有关部门应大力支持当地政府建设这些基础设施，并及时给予政策、资金方面的倾斜。

三是区域经济总量不大，大项目好项目支撑作用不明显，转型发展后劲明显不足。

四是人民群众入学难、看病难的问题仍然存在，农村地区尤其是偏远乡村基础设施依然比较落后，亟待改善。

五是公共财政保障能力较低，农村群众增收渠道狭窄，收入增长缓慢，群众生活短期内难有根本性改善。这些问题，须高度重视，认真对待，不懈努力，加以解决，让人民群众满意。

三、几点建议。

一是找准项目建设支点。既要强化项目储备，又要在项目落地上务求成效。要树立抓项目就是抓发展，确立靠信息引项目，靠企业家发展企业的理念。区委、区政府要积极创造条件，充分调动全社会力量，鼓励党政机关、社会力量引进项目，扶植一批企业家，充分调动他们牵头创业发展的积极性，解决发展后劲不足的问题，同时努力实现企业增效和农民增收的双赢。

二是加大民生基础投入力度。按照城乡统筹发展方略，发挥组织、政策、资源优势，把企业的资本、管理、技术、市场优势和农村的土地、劳动力优势及特色资源优势结合起来，坚持市场化方向、公司化运作，针对当前农村经济社会发展严重滞后于城市的现状，比照城市建设和发展的历程，政府公共财政要向“三农”倾斜分配，同时争取国家、省、市更多的基础设施建设扶持政策和资金；落实优惠政策，鼓励、吸引社会各类资金投入到民生基础建设上来，加快推进全区经济社会转型跨越发展。

三是拓宽财政增收渠道。一方面，挖掘增收潜力，加大建筑及房地产税收、投资项目类税收、个人所得税和资源税的征管力度，强化非税收入征管，严防非税收入流失；另一方面，坚持“保工资、保民生、保运转、保稳定、保重大项目推进”的基本原则，牢固树立“集中财力保重点、握紧拳头促发展”的理念，优化结构控支出，坚持厉行节约。