姚宪华

    加强民主党派自身建设，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和发展的必然要求，是提高党派整体素质、更好地履行参政党职能的客观需要。随着国际国内形势的复杂而深刻的变化，民主党派自身建设也出现了许多新情况和新问题，针对性的加强各民主党派自身建设，对于巩固和发展与中国共产党在新世纪的长期合作，具有重大意义。

一、思想建设：

    思想建设，是民主党派的各项建设的思想基础，也是保持参政党的性质和战斗力的根本保证,这方面重点要增强五个意识：

    1、政治责任意识。以强化中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为主线，深化会员对民主党派政治性质和使命的认识，培养新一代会员参与多党合作的自觉性，巩固和发展与共产党长期合作的思想政治基础。每一个党派成员都应当以各自的章程为准则，树立政治责任意识，与共产党肝胆相照、荣辱与共以参政议政为主要方式，为国家和人民履行自己的政治责任和义务。

    2、党（会）员为本意识。前民建中央主席孙启孟老先生讲过“支部为根、会员为本”，强调的就是党（会）员在民建组织中的基础作用。党（会）员为本，是要以会章所阐明的政治纲领为基础，团结、依靠和引导广大党（会）员，最大限度的发挥他们的聪明才智和服务国家人民的热情，全面履行参政党的政治责任和政治义务。因此在党派工作中坚持党（会）员为本，其实质就是以民为本，以国为本。

    3、服务大局意识。各民主党派是政党，政党就是要讲大局的，这个大局就是国家利益和人民利益。这是提高广大党（会）员的政治素质，更好的服务于国家和人民事业的需要；是加强各民主党派组织自身建设，增强组织凝聚力和战斗力的需要；是履行参政党的权利、义务，提高参政议政能力的需要。有些民主党派的地方组织和局部工作中，存在一些这样那样的内耗，其关键原因，就是考虑大局少了，考虑小团体利益、局部利益或少数会员个人利益多了，因此树立服务大局意识意义重大。

    4、组织和谐意识。和谐出凝聚力，和谐出战斗力，参政党要为构建和谐社会服务，首先要在党派内树立党员组织和谐意识。这就要求我们不断完善会内民主，坚持党务公开、党内平等和干部推荐使用上的公道正派。促进党员之间的互相尊重、互相关心、互相支持、互相帮助，增强党派各级组织的团结，注重创新工作机制和方式，增强党派组织活力。要加强与中共统战部门和其他民主党派的沟通联系，在坚持共产党政治领导的基础上，与其他兄弟党派和社会各界和谐共处、共同发展。

    5、学习创新意识。一个党派组织如果缺乏创新意识、创新能力，就难以全面和正确的履行自己的政治职能，最终就可能被形势所淘汰。要实现创新，必须培养党员强烈的进取心、使命感和责任感，坚持解放思想、实事求是的思想路线和“从群众中来，到群众中去”的群众路线，善于在社会实践中汲取人民群众的智慧和力量。既要坚持开展理论学习，也要坚持抵制唯书和唯上的教条主义，形成健康良好的学习创新氛围。各党派要建立一套必要的激励机制，不但要鼓励和督促创新，而且要对创新过程中的失误给予理解和宽容，并承担必要的责任。

二、组织建设

    组织建设，是各民主党派的基础建设，是实现党派宗旨的组织保证。其主要内容有：

    1、领导班子建设。长期以来民主党派领导班子存在三个先天不足，一是大部分成员从政阅历短浅，政治责任意识相对淡漠；二是选配使用时过多注重专业能力，政治驾驭能力和领导协调能力较为薄弱；三是在年龄、素质、影响力、工作重心、专兼职搭配等方面存在较多结构问题。解决上述问题：一是要真正把“三高三强”（自身素质高、政治热情高、个人威望高、领导才能强、牺牲精神强、合作意识强）的同志选配到领导班子中；二是要注重在工作实践中锻炼提高，以引导民主党派领导班子较快走向政治成熟；三是着眼未来重视培养年轻干部，其着眼点要放在实际能力的提高上，既要定期培训教育，更要给岗位、压担子。在民主党派的领导班子建设的程序上，关键是用好用活“民主”两个字，不要出现因忽视“民主”而导致民主党派内部发生不愉快的事情。

    2、基层干部队伍建设。基层干部是民主党派中数量最多、奉献最多的干部群体，是党派工作的中坚力量。为此，我们应当对他们给予更多的关爱、激励、培养和支持，提高他们的政治素质和组织才能，激发他们的工作热情和牺牲精神，维护他们的合法权益和个人形象，尽可能为他们提供更多培训学习、政府任职的机会和条件，要组织他们总结交流工作经验，表彰嘉奖他们的工作业绩，激励他们做好工作。

    3、成员素质建设。近年来由于利益驱动的影响、支部活动的松懈、成员发展参差不齐和缺乏淘汰机制等原因，各民主党派成员的总体素质并不理想，为此，加强成素质建设刻不容缓。我认为提高党派会员素质的途径有四条：一是把好入党（会）发展关；二是建立党（会）员淘汰机制；三是加强思想教育，稳步提高成员素质。四是激发学习热情，鼓励参政议政，努力奉献社会。

三、作风建设

    各民主党派在《章程》都指出：要“形成讲政治、讲学习、讲团结、讲奉献的良好风气，不断提高会员的觉悟程度。”

    讲政治。主要包括识大局，顾大体，有作为三个方面。识大局，就是要为统一祖国，振兴中华这一国家大业、民族大业而奋斗。集中精力和力量抓大事，并使之有利于大局的稳定和发展。在民主党派自身的利益和全局利益有矛盾时，要坚决服从大局，同时也要妥善处理好由此而产生的内部问题。顾大体，就是一定要坚持中国共产党的领导，以宪法为准则，与共产党密切合作，真正做到“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”。有作为，就是要发挥民主党派自身的积极性和主动，积极参加政治协商，做好民主监督工作，提高参政议政水平，尽量使自己提出的意见具有针对性、可行性和及时性，塑造好自身的形象。

    讲学习。建立社会主义市场经济体制，是一场艰巨、复杂、长期、甚至相当激烈的改革，其结果必然会大大地解放我国的生产力。但由于国际形势以及国内利益格局的变化，必然会出现来自各方面的干扰。为此，我们一定要努力学习中国特色的社会主义理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛同志的一系列重要讲话精神，努力提高政治敏感性及政治鉴别力。不仅要认真读书和独立思考，更需要努力实践和总结经验，以学习促组织发展，以学习促个人进步，以学习促事业成功。

     讲团结。统一战线的本质就是团结大多数，实现大联合。民主党派政治联盟的特点是进步性与广泛性的统一，广泛性、包容性决定着其成员在政治观点、思想认识、工作作风、性格志趣等方面总是存在差异的，这往往是产生不团结的原因。作为民主党派的主要负责人，能不能团结绝大多数人一道工作，是判断他是否胜任的重要标准之一。搞好团结，民主党派的领导同志要带头做到：有真诚的团结愿望，有求同存异的胸怀，有良好的民主作风，有坚定的政治原则，能够严以律己，宽以待人，办事公正，取信于民，只有这样才能得到广大群众的信任。

    讲奉献。改革开放以来，一些消极腐朽的东西也反映到民主党派的内部，在这种情况下，我们更应当提倡奉献。一个人一定要有理想，有精神，才能够有决心，有干劲，才能够自警、自励、自重、自强。要努力实践黄炎培倡导的“责在人先，利居众后”。要关心群众的疾苦，尽可能帮助他们解决困难。要乐观豁达，不斤斤计较个人得失，坚信社会主义制度的优越性。要实干，多办实事，以实办事，把事办实。更不应为个人的利益向组织上提出各种不正当要求。讲奉献，就要将国家和人民的利益放在首位。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。为建设有中国特色社会主义的伟大事业而努力奋斗。充分调动各级组织和成员的积极性和创造性，更好地担负起历史赋予我们的光荣使命。

四、制度建设

    民主党派的制度建设是民主党派自身建设的重要组成部分，带有全局性、稳定性和长期性特征。当前我国改革开放事业正处于关键时期，构建社会主义和谐社会和实现全面建设小康社会的伟大目标，对民主党派提出了新的更高要求。因此，加强制度建设，对于新形势下搞好民主党派自身建设，提高工作水平，切实履行参政党职能，显得尤为必要和迫切。

民主党派加强制度建设应遵循以下基本原则：一要坚持民主集中制原则，二要坚持在实践中创新的原则，三要坚持学习借鉴的原则，四要不断总结经验。

    目前，各民主党派需要进一步健全和完善的制度主要有：

    1、各级领导班子工作制度。一是建立健全领导班子学习制度。二是健全领导班子工作职责制度。三是健全民主生活会制度。四是建立健全班子成员联系基层的制度。

    2、建立和完善民主党派各项组织制度，一是要完善组织成员考察发展制度。二是要建立必要的组织纪律制度。三是要制定必要的组织生活制度。与此同时，各级民主党派组织还可结合自身实际情况，健全完善信息反馈、协商联系、干部建设、政治教育等一系列实践需要和切实可行的制度，以规范和推动自身组织工作。

    3、进一步完善参政议政工作制度。参政议政是民主党派的基本职能，其数量和质量体现着民主党派的政治实力和外在形象。围绕这方面工作应当建立以下制度机制：一是要把参政议政工作做为各级民主党派组织（特别是基层组织）的基本政治任务，作为每一个民主党派成员的重要义务。二是建立参政议政专家组，形成承担参政议政日常事务活动的骨干力量；三是建立参政议政人才库，形成专家组的外围组织。四是建立重大课题的调研制度，进一步提高参政议政水平。以有效调动各级党派组织的积极性，拓展政协提案撰写和社情民意收集的渠道，形成有效的参政议政工作机制，充分发挥民主党派组织的整体优势，以有限的力量求得最大的成效。

    4、建立健全机关工作制度。机关工作制度的制定和实施，要有利于提高工作效果和效率，有利于激励和发挥每个人的积极性和创造性。特别是在对干部的管理和使用上，要坚持德才兼备、任人唯贤，坚持走群众路线，坚持集体研究决定。建立对机关干部德、能、勤、绩、廉的考核制度，积极探索解决机关干部交流和进出难的问题。采取多种形式，有计划地对机关干部进行培训，提高他们的政治素质和业务水平。通过不懈努力，使各级党派机关呈现出朝气蓬勃的崭新气象。

    此外，根据需要还可制定其他一些必要的工作制度，如各种方式专业人士联谊制度、各类专门会议制度等等。

    在制度建设中我们还必须注意的以下问题：一是注意制度配套，发挥整体作用，避免因相互冲突而削弱制度的效果。二是制度制定要严格按照程序办，以保证制度的严肃性、规范性和有效性。三是严格执行各项制度，使制度能够真正落到实处。如果制度形同虚设起不到约束作用，还会形成诸多不良影响。四是要提高各党派组织领导成员和广大成员遵守制度的自觉性，在党派内部形成自觉、主动遵守各项规章制度的良好风气。五是制度建设应紧密联系实际，在实践中不断发展、完善、充实。

五、形象建设

    对于民主党派来说，形象是政治资源，是无形财富，是构成凝聚力和战斗力、并做好各项参政党工作的重要条件。有关民主党派的形象建设问题，我认为应当着重抓好以下工作：

    1、领导代表形象。各级党派组织的主要领导人是党派组织的“第一政治责任人”和“主要形象代言人”，他们应当更加严格的要求自己，既要有较高的政治理论素养，还要有宽广的胸襟和开阔的视野，能够坚持原则和正确意见，正确处理各种复杂矛盾，深刻认识国内外时事政治和经济社会问题，坚定不移的贯彻落实共产党领导的多党合作制度；同时还要注意在专业素质、人格魅力、生活作风、勤政廉洁等方面加强修养，并能够得到党派成员和社会各界的普遍认可，从而以党派平台提升良好个人形象，以良好个人形象展示党派组织形象。

2、团结展示形象。团结就是力量，团结就是形象，要实现领导班子的团结，应当着重从以下三个方面着手：一是要不断提高领导班子成员的理论素养，营造领导班子团结的思想氛围。二是在领导班子内要讲原则、顾大局、树正气、守纪律、重民主，从而营造领导班子团结的政治氛围。三是要学会辩证的认识和处理领导班子内部的矛盾与合作关系，积极营造班子团结的制度氛围。使领导班子长期处于团结奋进的状态。

    3、素质衬托形象。民建中央主席成思危2003年提出了“内强素质、外树形象”要求，这里“内强素质”是根本，“外树形象”是结果；只有支部及成员的素质强了，才能为组织的形象建设创造条件，没有组织整体素质的提高做基础，仅通过摆花架子、做表面文章提高民主党派组织形象是不切实际的，即使赢得了一时的荣誉也是不会长久的；而“内强素质”的主要方法就是：从支部的日常组织生活做起，加强自我教育，增进团结互助，培养党派人才，注重参政议政。

    4、业绩创造形象。只有不断创造新业绩，才能不断形成新形象。民主党派工作的业绩主要体现在三个方面：

    一是在参政议政的质量和范围上要有新突破，这主要表现在：政协组织提案受理数量、涉及重大事项和受党政部门的重视程度要有新突破，会员反映社情民意的数量和各级党政领导的批示数量要有新突破，在反映党派参政议政意见和建议的其它有效方式上要有新创造，在政府及其他部门担任领导职务的同志工作上要有新业绩，等等方面。

    二是在基层组织工作的方式和方法上要有新思路，例如：怎样提高支部的组织凝聚力和战斗力，怎样增强成员的理论学习热情和学习效果，怎样动员成员积极参加力所能及的议政活动并不断取得突破，怎样提升组织成员服务社会、奉献社会的热情和积极性，怎样加强与兄弟支部或兄弟党派的沟通和交流，等等方面。

    三是在服务经济社会建设的形式和内容上要有新贡献，各党派由于吸收成员的侧重范围有所不同，服务经济社会建设的形式和内容也有所差别，对此可以从以下方面探索：什么样的服务形式最受社会欢迎，怎样才能更好的激发组织成员服务社会的热情，什么样的服务形式成员更乐于接受，怎样才能使服务更有实效，等等。

    各民主党派都要动员本组织的成员积极参与、献策出力，努力创造党派工作的新业绩，用辉煌的业绩为自己所在的党派增光添彩。

5、宣传扩大形象。

    宣传工作是民主党派积累组织无形资产的重要手段。对外可以扩大的良好形象，为加强与外界的联系和交往创造条件；对内可以宣传组织工作业绩和发展进程，以增强成员对组织的感情和认知；对党派组织增强凝聚力、扩大影响力和激发战斗力等方面有着重要的意义。

    首先，民主党派领导干部要带头去做宣传工作。在自己参加的各种内外部活动中，宣传本党派组织的性质、宗旨、发展历程、工作业绩、主要代表人士，通过这些宣传努力扩大本党派的影响。

    其次，要提高民主党派各级组织的宣传意识。目前我们有些党派地方组织对宣传工作重视不够，特别是大部分基层支部做了工作不注意宣传报道，这对于扩大影响和塑造形象是一个损失。因此当前应当把提高党派各级组织的宣传意识作为一项重要工作去抓。

再次，要重视抓好各级党派机关的宣传工作，一是要办好机关刊物、网站等自有宣传媒体，向本党派上下级组织、兄弟党派以及外界宣传自己的发展历程、组织现状和工作业绩，并实现互相交流；二是对于本党派的重大活动，要邀请当地新闻媒体予以宣传报道，以扩大本党派的社会影响；三是要从上到下建立一支专兼职宣传报道队伍，以有效的实现与下级组织的信息沟通和交流。

    最后，要根据社会需要和本党派特点组织必要的公益性社会活动，根据需要与其他兄弟党派之间开展必要的联谊活动，以及其他方面的政治、经济、文化、学术活动，通过组织活动形成宣传效果。

    目前，有关民主党派自身建设的研究还不多，我这里仅粗浅的谈些个人体会，以抛砖引玉，促进民主党派建设理论研究和工作实践。