中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是以各民主党派、人民团体为基础组成的统一战线组织。人民政协是我国发扬社会主义民主的重要形式，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是社会主义政治文明建设的重要内容，具有不可替代的独特优势和作用。民主党派是人民政协的重要组成单位，发挥民主党派在政协中的作用，既是巩固和完善我国基本政治制度，进一步推进社会主义民主政治建设的需要，也是增强民主党派自身活力、深化政协工作的需要。随着我国改革的深化和开放的扩大，民主党派如何履行参政党的职能，更积极、更实际地参与人民政协工作，是建设适应新世纪要求的民主党派的重要任务。把民主党派的整体优势与政协的组织优势结合起来，把民主党派智力优势与政协的渠道优势结合起来，围绕中心工作参政议政，在实践中将形成优势互补的整体合力。

    首先，要充分发挥民主党派在政协各项例会和重要活动中的作用。人民政协是民主党派参政议政的重要舞台。政协各种会议和活动，特别是政协全会，是政协履行职能的重要形式，是民主党派参政议政的重要平台。民主党派在政协可以通过政协建议案、提案或反映社情民意等形式和渠道，提出意见、建议，郑重向中共党委、政府反映情况，如政协全体会议、常委会、专题座谈会、视察、专题调研等。民主党派可就大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中重大问题进行协商讨论；就国家机关及其工作人员遵守国家宪法和法律法规、贯彻执行国家方针政策进行督查；就国计民生的重大问题、社会“热点”、“难点”问题进行调查研究，向党委和政府提出意见和建议等。

    作为政协的组成单位，民主党派负责人要认真参加政协召开的例会和组织的集体视察考察活动。这种视察考察，参与人员层次高，提出的意见、建议有深度，往往能产生较大的影响。民主党派政协委员要珍惜和正确地行使自己的权利，模范地履行自己的职责。除此，还要认真参加政协组织的学习，认真参加对国际、国内发生的重大事件情况通报，积极统一思想，求得和中共中央保持政治思想上的一致，并座谈讨论，发挥民主党派影响面大的作用，及时做好联系群众的协调工作。对党政重要工作部署、重大决策都认真参与协商讨论，认真提出意见、建议。民主党派在人民政协进行大会发言、提案和开展调查研究是发挥参政议政、民主监督作用的重要形式。这种协商形式今后还应进一步制度化、规范化。为此，政协在以传统的活动形式为载体的基础上，对民主党派提出的协商议题，应主动与有关部门取得联系，多方面协调，积极开展面对面的协商议政，并注意及时将他们的大会发言转化为提案，加以跟踪督为；要不断创新形式和内容，积极为民主党派整体参与搭建更为广阔的舞台。

    近年来，民建太原市委有70余人(次)参加了太原市政协关于优化发展环境并州行视察评议活动，参加了对重点工程建设、上市企业发展、目标责任制考核、防汛工程、环境污染治理、退耕还林和加快建设生态园林城市等工作的追踪视察、考察，发挥了积极作用。

    第二，抓好组织提案，发挥自身优势和特色提案对于促进社会主义现代化建设和各项事业的发展，推进改革开放，维护安定团结，促进祖国和平统一，具有积极作用。提交组织提案是民主党派行使政治协商、民主监督和参政议政职能和最重要、最直接方式，是参加政协的党派为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力的重要途径，是完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是协助中国共产党和人民政府加强与群众的联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道，直接体现民主党派的政治责任感和使命感，反映了一个党派参政议政的能力和水平。党派提案质量的提高和办案力度的加强，不仅从一个侧面说明了民主制度建设取得的成果，更是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的体现。

    多年来，民建太原市委注重发挥会的整体功能和密切联系经济界人士的特点和优势，多次就组织提案工作召开专题研究会议，密切关注太原的经济发展建设，仅2001年至2005年，针对农民增收、国有企业改革、实施名牌战略、工业结构调整、民营企业发展、旅游资源整合等课题，共提交政协组织提案24件，其中3件组织提案被市政协评为优秀提案。《关于加快我市国民经济信息化和企业信息化建设的对策建议》被列为2001年市政协建议案，《关于加快我市实施名牌战略的建议》，市领导给予高度重视，并成立了“太原市名牌战略领导组”；《关于加快我市新型商业业态发展的对策建议》、《对太原市担保公司更好地履行职能的几点建议》的组织提案辅助市政府研究确定了太原发展新型商业业态的思路和工作重点，《借鉴绵山风景区经验，整合太原市旅游资源》为推动太原旅游业的发展提供了有价值的参考，新闻媒体进行了追踪报道。

    第三，充分发挥民主党派中的政协委员的作用。民主党派中的政协委员必须认真履行政协章程规定的职责，做实践政协章程的模范，忠实履行政协会议的决议，自觉遵守各项制度，要珍惜和正确地行使自己的权利，模范地履行自己的职责，要深入实际调查研究，为履行职责提供客观依据。他们不论是在政协组织的活动中，还是在日常工作生活中，都要积极地进行调查研究，了解社会最新动态，了解社会各方面的真实情况，热点、难点，了解群众的情绪、困难和要求，认真听取他们对党和政府工作的意见的建议，反映他们的要求和呼声，使党委和政府能及时采纳他们意见中的合理部分，使所制订的政策更加符合人民群众的意愿，自觉地把群众的具体利益和所代表的界别的利益放到国家利益的大局中去认识，使所反映的意见建议具有一定的现实针对性、可操作性和前瞻性。自2001年以来，太原市民建界别的政协委员共提交个人提案108件，其中“动物园搬迁至卧虎山公园的建议”和“建议市政府对钟楼街进行规划改造的建议”的提案，受到高度重视，经论证后实施，卧虎山公园现已顺利竣工开园。另外，各民主党派联系着不同利益和不同阶层群众，最容易听到和反映各方面的呼声和意见的实际，因此在反映社情民意工作中具有积极作用。据初步统计，近几年来，民建太原市委报送社情民意信息近百条。

    民主党派是组成政协的基本单位之一，它们在政协组织内发挥作用如何，直接影响到人民政协职能的改造程度。民主党派作为参政党的政治参与是我国政治生活的重要内容，其参与水平的高低是衡量我国政党制度、政治文明发展程度的一个重要标志。要坚持和完善中国共产党领导多党合作和政治协商制度，建设好中国特色社会主义政治文明，必须健全民主党派的政治参与机制。在参加政协各项活动的过程中，我们深刻体会到：民建作为经济界的参政党，要高举邓小平理论伟大旗帜，学习实践“三个代表”重要思想，以中共十六大精神为指导，坚持与经济界密切联系的特色，注重建设参政议政人才队伍，发挥群体优势和整体功能，才能切实有效地积极改造参政党职能，全心全意致力于建设中国特色社会主义的经济政治和文化。

    主要有以下几点：

    一是坚持中国共产党的领导。民建在半个世纪以来的历史实践中形成了坚持中国共产党领导，同中国共产党亲密合作的优良传统，坚持把中共路线、方针和政策同民建实际相结合，努力实现接受共产党领导和共产党亲密合作、接受共产党领导和对共产党进行监督、接受共产党领导和独立自主开展工作的统一，推动多党合作在坚持中发展，在发展中完善，并在我国多党合作事业的发展中不断提高自身素质，实现自身的发展。实践证明，这是引导多党合作事业在新世纪继续前进的根本政治方向，是民建在政协中充分发挥作用的根本保证。

    二是坚持高举邓小平理论伟大旗帜，学习“三个代表”重要思想。邓小平理论和“三个代表”重要思想是中国共产党坚持把马列主义基本原理同中国实践和时代特征相结合的产物。开创建设中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜、坚持学习“三个代表”重要思想。要将认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想作为思想建设的中心环节，不断提高民主党派成员的政治思想觉悟。要重视对统一战线和多党合作理论的学习与研究，深入理解参政党的性质、地位和作用。坚持发扬自我教育的优良传统，坚持理论联系实际，并通过举办理论研讨会、培训班等多种形式推动理论学习落到实处。以科学的理论指导民主党派在政协中的活动，保持理论上的清醒和政治上的坚定。

    三是树立科学发展观，增强政治主体意识。发展是中共执政兴国的第一任务，也是各民主党派参政议政的第一要务，民主党派在参与政协活动中要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进“三个文明”的协调发展和人的全面发展。同时，作为社会主义民主政治的主体，民主党派在参与国家政治生活中表现出来的政治责任感和积极主动精神即参政党的政治主体意识，是民主党派有效参与政治的前提条件，要不断增强。

    四是支持与经济界密切联系的特色，加强自身建设。与经济界密切联系是民建在长期实践中形成的历史特点，也是在民建革命和建设事业中发挥重要的动力和优势。在组织发展中坚持以经济界人士为重点，适当吸取其它各界代表人士的方针。在参加政协的实践中，注重建立人才队伍，关注地区经济发展，通过专门委员会等形式集中优秀人才，挥整体优势。

    加强自身建设是民主党派担负其民主监督、参政议政历史使命的必然要求，是民主党派适应新世纪、促进自身发展的必然要求，也是全面建设小康社会、实践中华民族伟大复兴的必然要求。民主党派只有不断加强自身建设，才能在中国共产党领导的多党合作总格局中，在参与政协的各项活动中更好地发挥参政党职能。

    五是积极建设参政议政人才队伍，切实发挥群体优势。通过建立参政议政人才库，将民建在各方面的代表人士按各自的特点和优势有效的结合组织，进一步拓展和活跃参政议政专门委员会的工作，积极发挥基层组织作用，使专门委员会和会员在组织参政议政和提案、培养参政议政人才方面发挥更大作用。在经济全球化和加入世贸组织的新形势下，在学习邓小平理论和三个代表重要思想的同时，要加强对经济理论和有关经济管理知识的学习，及时了解国家的方针、政策、法律和法规，不断提高参政议政水平，同时，加强调研部门专职干部的培训，进一步做好集体提案和高层次协商建议的组织工作，重视成员的政治参与能力和培养。

    中共十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。……要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、正规化和程序化。”广泛有序的政治参与，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，是实现社会主义现代化的必然要求。健全参政党政参与机制，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进我国社会主义政治文明建设具有重大的现实意义。民主党派的政治参与机制，是各民主党派坚持中国共产党的领导，与中国共产党在长期团结合作的基础上形成和发展起来的，特别是1989年《意见》颁布以来，更是得到了进一步发展和完善，有力地促进力量我国社会主义政治文明建设。但是，应当看到，由于政治参与受到经济、文化发展等诸多因素的制约，参政党政治参与机制在实践中仍然存在不少问题，如情况通报多，决策前协商少的现象。一些协商会也只是临时发挥未能真正做到集思广益，缺乏质量，流于形式等。为此，建议：

    一、进一步完善协商机制，规范协商程序。

    进一步完善中国共产党与民主党派政治协商机制和程序，是坚持政治协商原则的具体体现，是推进政治协商制度化、规范化的内在要求。程序是实现内容的重要保障。政治协商的程序主要包括制定协商规划、做好充分准备、集体研究讨论、民主交换意见、及时反馈情况等步骤，制定协商规划。协商前，应提前若干天通知各民党派和无党派代表人士并提供相关资料，让他们有充足的时间进行调查、研究、讨论，从而提高政治协商的质量。作出规划有利于参加协商的各有关方面心中有数，提前进行准备和开展必要的调研，避免协商的随意性。

    二、进一步完善党派提案工作机制。

    1、进一步加强政府同各民主党派的联系制度。党派提案综合性强，一般以调研为基础，具有一定的前瞻性，往往能够对某一方面的建设起到重要推动作用。但在实际工作中，由于缺少信息沟通的渠道，有时候民主党派的选题还不能够与中共党委和政府的重点工作紧密结合；有时党派提案提出的意见和建议，政府部门已经在做，或者是限于实际情况根本无法实现。因此，加强联系，做好重点引导、情况通报工作。知情是监督的前提，坚持政治协调，重要情况和重大问题及时向民主党派通报，有关会议、重大内外事活动邀请民主掌参加，并使之制度化、规范化。要畅通渠道，各级党委要各委、办、局的相关资料对民主党派适当公开，民主党派也可以通过适当的途径获取相关的资料信息，同时使民主党派的意见建议能够及时准确地反映到有关方面，使他们做到“知情出力”，更好地履行参政议政、民主监督的职能。在知情环节、沟通环节、反馈环节上应建立健全制度。

    2、进一步加强民主党派提案的办复工作。伴随民主化进程的推进和党派提案质量的提商，中共党委和政府对党派提案越来越重视，办案力度在不断加强，但是仍有个别单位和部门对党派提案的办理工作缺乏应有的重视。党派提案是民主党派立足党派职能，组织党内专家，经过认真研究，形成的建议。这一方面，表达了民主党派对各方面建设的关注，另一方面，也表明了民主党派与中国共产党真诚合作的决心和热情。建议有关部门进一步深入研究党派提案的办理程序，严格制度，并进行督促检查，进一步加强党派提案的办复工作。

    3、加强舆论宣传，提高民主党派提案的社会效果。对于党派提案的宣传不能仅停留在每年的“两会”期间，要持续不断地宣传民主党派准备提案的调研过程和其他参政议政活动。宣传党派调研的优秀成果和根据调研成果形成的党派提案及其办理情况，将党派提案的内容和办理情况，以及民主党派办理提案的意见等在主要媒体刊登、报道。这不仅是在宣传民主党派，更是在宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

    另外，为了更好地发挥民主党派在政协的作用，政协专委会应加强与民主党派的联系，围绕中心工作，开展联合调研；同时，利用政协的渠道优势，积极帮助呼吁解决工作中遇到的困难和问题，为民主党派在机构设置、办公经费等方面创造条件，便于他们积极发挥作用。

    2005 年初颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》贯穿了加强和改善中国共产党的领导与发扬社会主义民主两条主线，体现了充分发挥民主党派、无党派人士作用和加强参政党建设两个方面，完善了政治协商的原则、内容、形式和程序，进一步完善了民主党派发挥参政议政、民主监督作用的各项政策措施，进一步推进多党合作和政治协商制度建设，将把民主党派参加政协工作推向新的阶段和新的高度。

    人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重形式。人民政协围绕团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，突出特点、发挥优势，努力促进参加政协的各民主党派开展协商，团结合作，认真改造政治协商、民主监督、参政议政职责。在共产党领导的多党合作和政治协商的事业中，人民政协以它卓有成效的实践显示着强大的生命力，民主党派以它的独特作用展示着蓬勃的活力。政协与民主党派以情相交，以诚相待，采取了切实有力的措施，其优势正得到更为有效的发挥，已形成政协搭台、党派唱戏的良好格局。人民政协广开言路、广揽人才，广求良策、广谋善举，畅通反映社情民意的渠道，才能真正起到“党派之家”的作用。民主党派发表意见有场所，发挥作用有机会，参政议政才能有所作为，才能发挥更加积极、更加重要的作用。

(此文获2005年度省政协理论研究优秀论文)